全域旅游背景下產業轉型縣域公共服務體系建設

　　[摘 要]文章以湖南攸縣為例，基于全域旅游的視角，通過分析攸縣旅游公共服務體系發展現狀及全域旅游背景下公共服務體系建設的困境，堅持全域旅游發展理念、推進旅游供給側改革、圍繞產業突圍、轉型突破，從旅游交通、旅游住宿、旅游餐飲、旅游廁所、旅游信息服務等方面，探究全域旅游背景下實現攸縣公共服務體系建設的新路徑，旨在為解決產業轉型地區旅游發展、旅游公共服務體系建設提供參考性建議。

　　[關鍵詞]全域旅游;產業轉型;公共服務;體系建設

　　一、引言

　　近年，我國提出加強“供給側結構性改革”，提高供給質量和效率，引領經濟新常態的發展。目前，我國的旅游公共服務還存在著供給方式單一、運行體制不完善等不足[1] [2]。旅游供給側改革勢在必行，革新旅游發展理念，增加有效供給，解決旅游業“供需錯配”問題。全域旅游的提出，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為指引，強調以旅游業為優勢產業，旨在對旅游地統籌規劃，產業融合，推動旅游地經濟社會協調發展。其中，促進城鄉一體化建設，共建共享旅游基礎設施和公共服務建設是其重要組成部分。國家旅游局“515戰略”的實施為旅游業轉型升級、提質增效增添全新發展動力。“十三五”旅游業發展規劃明確提出，以全域旅游發展為主線，整合全域資源，補齊短板，重點建設旅游公共服務設施，完善公共服務體系。2018年，湖南省攸縣積極響應國務院下發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》，提出以全域旅游理念做活“旅游+”文章，打造旅游休閑度假區，為鄉村振興注入新動能。攸縣作為旅游資源富集地，如何以全域旅游為指導，促進全縣旅游公共服務體系突破性發展，成為當前攸縣產業轉型的重要議題。

　　二、文獻回顧

　　國內對旅游公共服務相關內容的研究起步較晚，從2007年，以“旅游公共服務”為關鍵詞，時間截止到2018年7月，CNKI中國知網總庫刊載的相關核心期刊論文有145篇。運用可視化分析軟件CITESPACE對檢索到的文獻進行關鍵詞知識圖譜分析(見下頁圖1)，旅游公共服務研究主要關注旅游公共服務內涵、體系構架、產業產品等內容。

　　學術界對“旅游公共服務”相關內容研究已有一定的積累，但對其概念的界定尚未形成統一。徐菊鳳等(2014)在李爽等(2010)研究的基礎上，提出旅游公共服務是政府及其公共部門運用公共權力和資源，為滿足旅游者共同需求，并基于目的地公共利益而向旅游者提供的不以盈利為主要目標的服務[1]。旅游公共服務質量是解決旅游目的地供需錯配的關鍵[3]。旅游公共服務要與社會公共服務相融合、供給的市場要與非市場相融合，旅游軟、硬件公共服務要相融合，從旅游產業綜合特性入手，圍繞公共服務均等化原則，達到優化資源配置、加大對民生服務力度等的目標[4]。

　　旅游公共服務體系指在其一定的供給模式與政策規范下，依據一定的供給形式形成的有機聯系且相互制約的整體[1-2]。李爽等(2010)、榮浩等(2015)從旅游公共服務內涵、特征及分類框架進行了探討研究[5-6]。黃燕玲等(2010)、程道品等(2011)立足桂林國家旅游綜合改革試驗區，從不同角度探討我國旅游公共服務體系構建[7-8]。基于政府視角的旅游公共服務包括旅游信息、旅游咨詢、旅游交通、旅游志愿、旅游投訴處理及旅游救助服務等幾方面[9]。劉小軍(2008)將旅游公共服務劃分為基礎性、市場性和管理性旅游公共服務3大類[10]。

　　徐菊鳳等(2014)從5個W和1個H的角度出發，認為旅游公共服務主體內容體現為旅游基礎設施、目的地推廣、旅游權益保障三大方面[11]。王佳欣等(2017)從游客需求角度出發，認為旅游公共服務內容分為旅游交通便捷、旅游公共信息、旅游惠民、旅游安全、旅游行政等5方面，并強調旅游公共服務質量是影響旅游活動順利開展的關鍵[12]。侯曉麗等(2011)指出低碳旅游公共服務包括基礎設施、旅游信息、技術創新、旅游科普、政策管理等服務[13]。此外，還有旅游公共環境服務 、旅游交流服務設施、旅游金融服務設施 、旅游行政服務及旅游公共服務體制機制等[14-17]。常文娟等(2015)指出旅游公共服務內容涵蓋旅游公共硬件、軟件及監管3大服務內容，強調在服務對象、服務內容、供給主體及運行保障上都存在普適性內容，但不同地區及不同發展階段的旅游公共服務體系建設順序及建設重點存在差異[18]。

　　在實踐方面，2006年，上海世博會構建了集旅游城市、信息、救助、消費者權益、突發事件應急及志愿者等服務系統于一體的旅游公共服務體系[19]。2007年，我國首個城市旅游公共服務體系規劃在廈門落地。2010年，我國首家旅游公共服務管理機構在桂林市掛牌成立。2011年，青島市旅游公共服務系統在全國率先運行。隨著“十二五”“十三五”期間，全國旅游公共服務系列規劃的出臺，我國開始全面、系統地進行旅游公共服務體系建設。2018年，李金早在《當代旅游學》一書中指出，旅游公共服務體系由旅游交通、旅游信息、旅游惠民便民、旅游安全、旅游基礎設施五大服務體系構成，系統全面地分析了我國旅游公共服務體系內涵與構架[20]。攸縣在20世紀90年代開始開發旅游，起步較晚，因此從旅游基本要素方面剖析攸縣旅游公共服務體系建設存在的問題并提出基于全域旅游特征的公共服務體系改進對策，助推攸縣產業轉型、旅游發展。

　　三、攸縣旅游公共服務體系全域發展基礎分析

　　攸縣地處湖南省株洲市，是以煤炭生產、水利發電為主的工業型城市，2017年全縣三大產業結構由上年的14.1∶51.4∶34.5調整為14.3∶45.7∶40.0，對比攸縣2012～2017年的三產業占比可知(見下頁圖2)：第一產業和第二產業呈波動式下降，第三產業持續上升且第三產業成功入選2017年中國最具投資潛力特色魅力示范縣。2017年2月，攸縣縣委、政府聯合下發《關于全面推進“產業突圍、轉型突破”的實施意見》，通過深入實施五大戰略、集中發起“五區大會戰”，全面建設實力攸縣。加強安全建設，通過資源整合、兼并重組，推進煤礦關閉退出工作，化解煤炭行業產能過剩局面。

　　攸縣旅游資源豐富，擁有以“山、水、洞、林、禪”為代表的自然資源和人文資源，有“鸞山配鳳嶺，金水繞銀坑”的美譽。據攸縣政府門戶網公布信息可知，攸縣優良級旅游資源共79個，涵蓋6大主類，8個亞類。歐公山、紫云峰等拔地而起，攸水、洣水蜿蜒迂回，形成群山抱綠水的旅游格局，宗教氛圍濃郁、紅色文化突出，同時還擁有豆腐、油茶、麻鴨、米粉4個國家地理標志產品。然而，經過10多年的旅游發展，攸縣旅游仍處于不溫不火的狀態，為了更高效地推進產業轉型進程，攸縣強力融入“長株潭3+5”旅游產業群，強調以酒埠江風景區為核心，著力構建酒埠江生態新鎮，形成全域鄉村旅游狀態。

　　根據攸縣2017年國民經濟和社會發展統計公報，截止2017年末，攸縣有AAA級景區2個，國家級森林公園和濕地公園各1處。縣內各景區旅游總收入達33.8億元，同比增長93.1%;旅游人數達到463.8萬人次，同比增長18%，旅游市場發展前景廣闊。得天獨厚的自然、人文資源是攸縣發展全域旅游的核心支撐，供需不匹配是制約產業轉型的關鍵因素。有效識別攸縣全域旅游公共服務供給困境，有助于攸縣產業轉型升級、全域旅游發展。

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