本文摘要：【摘要】歷史文化遺產保護與傳承已成為國家戰略，在國土空間規劃體系多規合一的背景下，其重要性越發凸顯。名城保護規劃作為支撐歷史保護傳承工作的綱領性技術環節，需探索新時代、新要求下的編制思路。本文對歷史文化名城保護規劃的發展進行回顧和展望，并結合洛陽實
【摘要】歷史文化遺產保護與傳承已成為國家戰略，在國土空間規劃體系“多規合一”的背景下，其重要性越發凸顯。名城保護規劃作為支撐歷史保護傳承工作的綱領性技術環節，需探索新時代、新要求下的編制思路。本文對歷史文化名城保護規劃的發展進行回顧和展望，并結合洛陽實踐，開展名城保護規劃編制的創新性研究。文章從正本清源明價值、守文持正控底線、與時俱進塑格局、規劃方圓強管控四個方面進行深入探索，提出四點建議：第一，強化全時間維度、全空間維度、全系統維度的歷史文化價值特色整體研究方法;第二，進一步注重文化遺產之間的關聯性和系統性，實現多層次整體保護;第三，充分發揮文化引領作用，帶動城鄉轉型和魅力提升;第四，探索文化遺產與各類國土空間相融合的管控體系。
【關鍵詞】歷史文化名城保護規劃;國土空間規劃;洛陽;歷史文化價值;國土空間格局;歷史文化保護線;大遺址
1 歷史文化名城保護規劃的發展形勢
1.1 城鄉歷史文化遺產保護傳承的新要求
國家高度重視中華文明傳承和歷史文化遺產保護，黨的十九大報告指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布，標志著我國城鄉歷史保護傳承工作進入了新的階段。這是我國自1982年建立歷史文化名城制度以來，首次以中央名義印發的關于城鄉歷史保護傳承的文件，是非常重要的頂層設計[1]。
近年來，我國正逐步建立“五級三類”的國土空間規劃體系，實行全域全要素管控，強調區域統籌、地上地下統籌、城鄉統籌、陸海統籌，以期實現主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃“多規合一”[2]。在規劃體系重構的大背景下，歷史文化保護與傳承的重要性越發凸顯。新時代的國土空間規劃要有文化自信和歷史擔當，“文化”應更加注重“以文化人”的高質量發展和高品質生活，不能忽視人文遺產[3]。在已出臺的相關政策文件中，也多次明確歷史文化遺產保護是國土空間規劃的重要內容①。歷史文化名城保護規劃(以下簡稱“名城保護規劃”)是歷史保護傳承工作的重要綱領，在新要求下，廣大從業者有責任積極投身名城保護規劃的探索和創新，助力新時代高質量發展格局構建，從而為中華民族文化復興的歷史使命做出行業貢獻。
歷史文化論文：“文化—資本”框架：對歷史文化村鎮文化資源保護與傳承的新解讀
1.2 歷史文化名城保護規劃的新趨勢
四十年來，我國的保護體系和制度不斷發展，逐步形成以“三法兩條例”②為骨干的歷史文化保護法規體系。各地開展大量名城保護規劃實踐工作，積累了豐富的規劃經驗。
第一，形成“價值—載體—保護—展示—實施”的基本范式;第二，建立“市域—歷史城區—歷史文化街區—文物和歷史建筑”保護層次;第三，保護規劃目標和方法多元豐富，更加注重高質量發展和以人為本，廣泛吸收城市設計、社會學、生態學、大數據等方法，科學性和可實施性逐步提高[4]。在此基礎上，隨著《意見》的發布和我國國土空間規劃體系的逐步形成，名城保護規劃應順應趨勢，加強以下幾方面的研究探索：第一，樹立完整史觀，延展保護對象體系。在過去的名城保護規劃中，往往存在“重古代、輕現代”的情況，忽視了近當代歷史，特別是反映中華人民共和國建立與發展歷程、改革開放和社會主義現代化建設征程形成的重要文化載體。應延展保護對象體系，充分發揮歷史城市、村鎮等作為傳承中華文化的綜合性載體優勢，整合各類型、各時期的文化遺產成為有機整體③。
第二，立足區域統籌，因地制宜完善保護層次。隨著“一帶一路”倡議、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大國家戰略的提出，長城、大運河、長征、黃河國家文化公園的創建，亟待加強面向區域的空間統籌。對名城保護規劃而言，應深化對重要國家戰略的落實，加強對重要跨區域、大尺度文化遺產保護和傳承要求的呼應。此外，還應以歷史性城鎮景觀視角，強化歷史城區和外圍城鎮、歷史環境的整體性保護，支撐歷史文化保護和特色彰顯。
第三，強化賡續傳承，形成古今交融空間格局。城市是動態發展的，名城保護規劃不僅要解決遺產自身保存與維護問題，還應引導控制城鄉環境變化的發展[5]。宜結合當今時代挖掘、詮釋和傳承歷史，既重視前代實物載體保護延續，也要將傳統營城理念與時代特征緊密結合，進行規劃創新，積極推進歷史文化特色融入空間布局④。第四，創新保護機制，深化管控實施。圍繞國土空間規劃“一張圖”“三線劃定”等新型管控手段，名城保護規劃需要探索更為有效的保護傳導機制，突出底線管控，強化橫向銜接，確保規劃好用、管用。名城保護規劃應與相應層級的國土空間規劃充分對接，保護區劃、保護要求等剛性內容應作為國土空間規劃的強制性內容。
2 研究思路框架
洛陽是十三朝古都，文化地位舉足輕重，歷史文化遺產類型多樣。不僅有歷史城區、歷史文化街區、歷史文化線路等各種形式的地上遺產，更有隋唐東都城遺址、漢魏洛陽城遺址、二里頭遺址、偃師商城遺址、周王城遺址和邙山陵墓群等大面積地下遺址，形成“五都貫洛”的都城遺址體系。因此，從第一期洛陽市城市總體規劃“跳出老城建新城”的澗西工業區，到第四期洛陽市城市總體規劃“組團式布局保護大遺址”的整體格局，歷史文化保護與傳承始終是洛陽城鄉建設的重要課題。然而，洛陽的保護傳承工作存在眾多突出問題。第一，遺產家底不清，如澗西工業區等大量新中國成立后的遺產未列為保護對象。第二，保護方法不當，如老城東西南隅歷史文化街區內大拆大建、拆真建假，大規模搬遷原居民打造景區。第三，遺址保護與城鄉發展協調難度大。遺址面積大、埋藏淺、空間用途復雜、建設用地高度疊壓，城鎮、村莊、居民的發展訴求長期交織，保護傳承面臨管理難題和蠶食風險。近年來，洛陽市國土空間總體規劃、名城保護規劃和2050發展戰略規劃同步開展編制，為探索新時代歷史文化名城保護規劃提供了不可多得的實踐機遇。筆者立足洛陽特點，分別從價值認知下的全要素保護載體梳理、多層次文化安全空間體系建立、山水城文總體格局構建、歷史文化保護線細化管控四方面，研究名城保護規劃的創新方法。
3 洛陽歷史文化名城保護規劃的創新探索
3.1 正本清源明價值，構建全面的保護對象體系《意見》指出，要基于歷史文化價值構建城鄉歷史文化保護傳承體系。歷史文化價值特色研究是城市歷史文化保護的基礎工作，是“講好中國故事”的重要前提條件。其意義不僅在于明確城市在歷史進程中的地位，更重要的是對各類文化載體特色內涵、資源類型、空間分布等的系統梳理。
3.1.1 多維視角下歷史文化價值的判讀洛陽名城保護規劃從五千年中華文明“發展—沒落—救亡—復興”的歷史進程中，從“多元一體”的整體脈絡格局里，從永續傳承的客觀規律上，系統認知歷史文化價值特色。從時間維度上看，洛陽是“最早中國”——中華文明總進程的核心與引導者，中華民族的重要發源地。從空間維度上看，洛陽是“天下之中”——宋代以前中國的政治、經濟、文化、交通中心。從歷史發展視野維度上看，洛陽是“全景中國”——中國歷史興衰演變的縮影。
洛陽名城保護規劃將住房和城鄉建設部《歷史文化名城保護與傳承體系研究報告》中提出的中國城鄉歷史文化的五大價值主題和15個價值特征在洛陽實踐中進行對標，歸納出相應的歷史文化價值特色(圖7)。進而以時間為線索，明確對應的歷史文化載體，可見：洛陽的5000年歷史，有“華夏淵源、三代之居”;2000年歷史，有“漢唐盛世、魏晉遺風”;1000年歷史，有“古城變遷、滄海桑田”;新中國70年，有“工業崛起、民族復興”。這些載體共同構成了洛陽歷史文化名城的內核，是展現中華文明悠久歷史、連續發展變遷的重要佐證，是“講好中國故事”的寶貴資源，應加以完整、系統地保護傳承。
3.1.2 完善保護名錄，納入近現代歷史文化遺產
洛陽原有保護名錄以古代歷史城區、歷史文化街區、文物為主。圍繞洛陽價值特色解讀，名城保護規劃重點補充近現代時期的文化遺產，如反映“中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗的光輝歷程”的紅二十五軍長征文化線路、反映“中華人民共和國成立與發展歷程”的澗西歷史城區和反映“改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程”的西工體育場、中原明珠廣播電視塔等歷史建筑。以澗西歷史城區為例，其初建于“一五”時期，是新中國工業體系初創和發展時期的重要標志地[6]，營城手法和建筑風格頗具時代特征，至今仍是中國乃至世界社會主義工業遺產中最優秀、最有代表性的地區之一。它選址建設于澗河以西，避開老城和周王城遺址，是“跳出老城建新城”的經典案例，被稱為遺產保護的“洛陽模式”。
具體保護方法上，洛陽名城保護規劃通過將澗西工業區劃定為歷史城區，強調對其整體格局的保護，包括“遠山環抱、近水相依”的山水格局，“一五”時期工業區、生活居住區、教育科研區和中央綠化帶的整體布局，各大廠區秩序井然的歷史空間軸線序列等(圖9)。在歷史城區內劃定多個歷史地段，包括以居住功能為主的歷史文化街區和以生產功能為主的大廠工業遺產保護區。筆者基于詳細普查，全面評估價值特色，對歷史文化街區以“小規模、漸進式、微更新”的實施模式，修繕文物古跡、提升人居環境品質，培育文化體驗功能;對大廠工業遺產保護區構建“廠區空間格局—工業建構筑物—歷史環境要素和非物質文化遺產”的保護體系，明確具體的保護對象和要求，形成針對性的保護控制導則。
3.2 守文持正控底線，構筑文化安全空間層次洛陽是絲綢之路、大運河、萬里茶道等區域性文化線路的交匯點，又有著以地下文物為主體、與山水環境關系密切的“五都貫洛”大遺址群，保護范圍超過320km2。傳統的“市域—歷史城區—歷史文化街區—文物保護單位和歷史建筑”的四級保護體系無法全面涵蓋洛陽的保護對象�；诖�，洛陽名城保護規劃在宏觀層面呼應國家戰略，增加區域層次;在中觀層面統籌大遺址保護傳承，增加中心城區層次。另外，在微觀層面重點關注老城歷史城區的搶救性保護。
3.2.1 黃河戰略視角下的統籌共保宏觀層面，對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，依托區域文化線路，提出與西安、鄭州、開封共建華夏文明傳承核心區和黃河古都文化核心圈。以洛陽為代表的河洛地區是黃河文化承載的核心區域，在中原城市群副中心建設和高質量發展中，應重點彰顯文化底蘊，提升洛陽在中原、黃河乃至更大區域的影響力。洛陽名城保護規劃采取“連橫合縱”的區域整體策略，提出黃河古都文化帶文化資源共保、旅游組織共洽、文化設施共享三個方面的協同建議。一方面，以絲綢之路為依托，對接西安，融入絲綢之路經濟帶，發揮中原城市群西向文化輻射節點作用;另一方面，依托中國大運河、萬里茶道、古驛道等歷史文化線路，以及伊、洛、瀍、澗等黃河支流水系，設置多條文化生態保護展示廊道，串聯區域文化遺產資源，完善文旅配套服務設施。此外，充分發揮伊洛盆地文化遺產分布密集、資源等級高的優勢，聯合鞏義、登封、嵩山等河洛文化圈地區，建設國家考古研究基地、大運河國家文化公園、隋唐洛陽城洛南里坊區國家考古遺址公園等具有重要影響力的文化項目，進而促進區域型文化創新要素集聚和產業創新轉型發展。
3.2.2 整體保護“五都貫洛”歷史性城鎮景觀中觀層面，洛陽中心城區位于伊洛盆地腹地，既有“北臨邙山、南系洛水”“河山控戴、形勝甲于天下”的建都山水環境，也有由都城遺址、苑囿、陵墓群、祭祀空間、古驛道，以及外圍函谷關、大谷關等八關拱衛的古代都城軍事防御體系組成的“城苑陵祭、功能齊備”完整都城格局。這些要素共同形成了價值突出的“五都貫洛”歷史性城鎮景觀，不能孤立、分散保護，需要構建整體保護架構。基于“山水城文”相融合的特征和大遺址保護的現實需求，洛陽名城保護規劃堅持文化和生態共保，對此區域進行整體保護和展示，形成“四山四水、五都雙城、八道多點”保護結構。其中，“四山四水”分別為秦嶺余脈和黃河水系，是洛陽營城重要的環境要素;“五都雙城”是五大都城遺址和老城、澗西兩片歷史城區，是洛陽文化特色的精髓所在;“八道”指包含大運河、絲綢之路、萬里茶道在內的八條古驛道;“多點”則是文保單位、歷史建筑、工業遺產、歷史村鎮等點狀文化載體。
3.2.3 搶救性保護老城歷史城區和東西南隅
歷史文化街區微觀層面，洛陽名城保護規劃針對老城東西南隅歷史文化街區大拆大建、拆真建假的現狀，提出了搶救性保護策略。第一，在歷史城區內進行各時期歷史要素信息的疊加分析，在此基礎上明確各類保護要素和保護要求，做到“應保盡保”，并對已消失的重要歷史節點進行意象提示。第二，改變大規模搬遷原居民、打造旅游景區的做法，對街區剩余居民不再主動搬遷，保留原有生產生活方式，維護生活延續性。第三，政府先期加大資金投入，修繕文物古跡和歷史建筑，改善基礎設施條件和人居環境，以期逐步形成多元主體共同締造的良性更新模式。
3.3 與時俱進塑格局，支撐國土空間
高質量保護利用《意見》強調歷史文化遺產的傳承與活化，“保護好傳統文化基因，鼓勵繼承創新，彰顯城市特色”。在現代城市規劃中，對中國營城理念的繼承不僅是守住各類歷史文化遺產的保護底線，更應在規劃實踐中發揚光大、開創新局，助力國土空間高質量發展保護利用[7]。
3.3.1 “山水城文”有機融合的總體格局
為更好研判歷史文化資源對洛陽國土空間的重要影響，將其納入國土空間規劃“現狀一張圖”數據庫。進而，在雙評價規范指標體系中增加遺產保護因子，校核、修正評價結果，支撐全域國土高質量空間格局構建。洛陽的城鎮發展受大遺址保護和山水環境制約，拓展空間十分有限。這就倒逼洛陽必須統籌歷史空間、當代空間和未來空間關系，充分考慮大遺址的整體保護展示，將隋唐洛陽城洛南里坊區、二里頭遺址、東漢陵墓南兆域大遺址集中區和伊洛河夾河灘地區作為文化生態綠心加以控制。城市圍繞其發展，采取“大疏大密、分散組團”的城鎮布局模式，合理控制組團規模及組團間的生態廊道，促進組團內部的功能完善和職住平衡。依托邙山、周山、龍門山、萬安山等周邊山體，形成郊野生態綠環環境，避免中心城區與外圍新城組團連綿發展，形成“山環水潤、組團城鎮、文綠融合”的整體格局。
3.3.2 “古今輝映”的新舊軸線空間秩序
洛陽歷史營城手法中，大多通過南北向的軸線串聯空間要素，如今在伊洛河流經的洛陽盆地內形成了新舊軸線并列交織的多城格局，不僅包括隋唐、漢魏都城等反映古代象天法地思想的大尺度軸線序列，也不乏澗西工業區“井字”軸線、改革開放時代軸線等諸多近現代城市設計范例。這些城市軸線是城市的重要骨架，承載著不同時期國人對宇宙空間和社會秩序的認識與感悟，體現了中國傳統文化的生生不息[8]。洛陽的空間布局順應已有的山水秩序和文化本底，將城市空間、山水空間、“五都貫洛”的文化空間有機融合，圍繞大遺址文化生態綠心，營造“三核環抱”的城鎮形態。突出隋唐歷史軸和漢魏歷史軸在城市營建中的地位，植入文化體驗功能。通過多條橫向聯系軸串聯主要功能節點，形成“歷史軸線-時代軸線-未來軸線”共同引領的空間秩序體系。
3.3.3 “古都新韻”的文化空間
網絡充分發揮文化資源的輻射效應，形成轉型新功能和高質量發展的關鍵抓手。全面推進“歷史文化+”的策略，使傳統文化與現代文明交相輝映，歷史文脈與時尚創意相得益彰。
在公共服務設施體系中，強調“博物館之都”建設，將博物館與歷史文化遺產、生態風景地、文化創新園區、旅游服務設施等相結合，營造獨具魅力的都市文博區。圍繞文化生態綠心、濱河近山重要節點區營造特色魅力節點，為特色教育和科研活動提供空間(圖15)。在產業體系中，布局輻射區域的大型文化設施，形成以歷史文化保護與創新性轉化為特點的文化產業鏈。積極開展從本土到全球的各類文化活動，擴大洛陽文化對外輸出的影響力，進而帶動區域文化發展創新。在藍綠空間體系中，重點遏制城市向大遺址蔓延，建設綠道鏈接城市綠地和郊野公園，并圍繞遺址考古發掘現場建設特色展示地區。通過保護生態本底、構建風景綠廊、統籌城鄉發展等策略，將大遺址文化生態綠心塑造為展示洛陽文化魅力的世界級名片，促進伊洛河流域的整體提質，進而統籌布局文化和科創中心功能。
3.4 規矩方圓強管控，明確歷史文化保護線要求在自然資源部印發的《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》中強化了對文化遺產的底線管控，提出“劃定各類控制線，作為開發建設不可逾越的紅線……各地可結合地方實際，提出歷史文化、礦產資源等其他需要保護和控制的底線要求。”對于像洛陽這樣歷史悠久、文化遺存豐富的城市，應在國土空間規劃生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”基礎上，重點完善歷史文化保護線體系。
3.4.1 劃定歷史文化保護控制線文化遺產量大面廣，各地保護基礎工作參差不齊，確定所有歷史文化資源的保護區劃十分困難。故洛陽名城保護規劃采取“分級管控、動態更新”的思路劃定歷史文化保護控制線。對世界文化遺產、歷史城區、歷史文化街區、地下文物埋藏區、省級以上文保單位(含大遺址)、省級以上名鎮名村等級別較高的遺產，采取底線管控形式，將已劃定或建議的保護區劃以面狀形式納入“一張圖”規劃數據庫。對歷史建筑、市區級文保單位等其余資源則暫不劃定保護區劃，以點狀形式納入，以名錄形式進行規劃傳導，待在下位國土空間規劃或相關保護專項規劃中進行充分研究論證后，再進行動態更新。
3.4.2 探索歷史文化保護線與三線疊合的保護政策
管控區文化遺產與農業、城鎮、生態等各類國土空間普遍疊合，應依據空間類型差異提出不同的管控要求。以洛陽大遺址為例，既有被城市建設占壓的隋唐洛陽城(洛河以北)、周王城遺址，也有在城市邊緣包含大量村鎮建設空間的隋唐洛陽城(洛河以南)和漢魏故城遺址;既有面積巨大、融于山水林田的邙山陵墓群，也有面積相對較小、與城市活動密切相關的偃師商城遺址、二里頭遺址和龍門石窟。故洛陽名城保護規劃在嚴格遵守文物保護要求、控制城市向大遺址無序蔓延的基礎上，按照遺址類型和所處位置不同，采取“全域統籌、分類管控”的方法。
對于城市建成區內的大型都城遺址，應做好地上地下空間的協調，將古代遺址保護展示與當代城市功能相融合。結合城市更新行動逐步進行遺址展示，避免大拆大建和大規模復建。宜通過軸線、城墻輪廓和城門節點的意向性表達，提示歷史空間。對于城市建成區以外的大型都城遺址，應細化底線控制，通過設立準入清單和門檻引導功能發展。除文化展示功能外，可發展觀光農業、創意農業和傳統手工業。強化大遺址內外的空間統籌，嚴控建設活動，逐步疏解居民。
對于與山水本底密切相關的邙山陵墓群，其中的城鎮建設用地可按照文物保護規劃要求建設，城鎮建設用地之外可進行村莊建設，鼓勵結合基本農田保護和生態保護，發展有機農業，建設大地景觀和生態隔離帶。對于小型城址和苑囿遺址，可結合公共服務設施和城市休閑綠地進行綜合展示。對各保護政策區形成“一圖一表”的管控要求。“一圖”是保護和建設管控指引圖，在落實文物保護規劃各級各類區劃要求基礎上，明確地上控高、地下控深等建設管控范圍和內容，針對功能疏解和人口騰退等重點問題提出引導方案。“一表”是基于不同管控分區的保護要求，提出大遺址內未來功能發展的正面清單，并結合國內外的先進案例，提出建議引入的功能。筆者在國土空間規劃中納入相關內容，并在空間布局方案中予以落實。
4 總結與思考
第一，強化全時間、全空間、全系統維度的歷史文化價值特色整體研究方法。歷史文化價值對于識別名城的文化內涵意義重大，應在“全國一盤棋”的文化脈絡體系下判讀歷史文化價值，挖掘城市在歷史上的獨特性和唯一性，充實中華民族“多元一體”特征的實證。進而全面梳理對應文化載體，切實做到保護對象的“時空全覆蓋、要素全囊括”。第二，進一步注重文化遺產之間的關聯性和系統性，實現多層次整體保護。以全局性視野和綜合性戰略思維構建保護框架，采取“先布棋盤、再落棋子”的技術思路，根據不同遺產類型的特征，因地制宜地豐富適應中國傳統文化特征的保護規劃層次。
第三，充分發揮文化引領作用，帶動城鄉轉型和魅力提升。將城市千百年保存下來的歷史智慧和特色文化空間格局在新時期加以延續和發展，與現代城市空間結構有機融合。進而強化文化資源的輻射帶動作用，培育特色文化功能和空間，使文化遺產全方位融入當代生活。第四，探索文化遺產與各類國土空間相融合的管控體系。需進一步細化和豐富遺產管控傳導手段。應逐步建立歷史文化保護線體系，細化保護管控要求，貫穿至社會經濟發展各領域，并關注歷史文化資源和各類國土空間資源保護開發的協調。
參考文獻(References)
[1] 關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見[R]. 2021.
Opinions on Strengthening the Historical and CulturalProtection and Inheritance i n Urban and RuralConstruction[R]. 2021.
[2] 中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見[R]. 2019.
Opinions of the CPC Central Committee and the StateCouncil on Establishinga Territorial Planning System andSupervising Its Implementation[R]. 2019.
[3] 莊少勤.莊少勤博士談新時代優化國土空間規劃的思考[EB/OL].中國城市規劃網. 2018-12-08.
ZHUANG Shaoqin. Dr. ZHUANG Shaoqin’s Thoughtson the Optimization of Territorial Planning in the NewEra[EB/OL]. Website of Urban Planning Society ofChina. 2018-12-08.
[4] 溫江斌.論歷史文化名城保護規劃的衍進[J]. 中國名城，2017(2)：46-51，85. WEN Jiangbin. On the Development of Protection Planningof Historic and Cultural Cities[J]. China Ancient City,2017(2):46-51，85.
作者：楊 亮 徐 明 趙 霞 蘇 原 馮小航
轉載請注明來自發表學術論文網：http://www.zpfmc.com/wslw/30262.html
