民主政治論文中國夢的人民主體性析論

　　這篇民主政治論文發表了中國夢的人民主體性析論，加強中國特色廉政建設是完成全面建設小康社會的歷史重任，論文分析了轉型時期中國特色廉政建設面臨的現實困境。進一步加強廉政建設的路徑指向。
 

　　關鍵詞：民主政治論文,廉政建設

　　改革開放30多年來，中國在創造了震驚世界的經濟奇跡的同時，腐敗也成為政府和民眾不得不面對的一個沉重話題。2011年3月，溫家寶在回答記者提問時，明確將腐敗列為當今中國最令人擔憂的問題;2014年1月14日，習近平同志在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調，“堅持以零容忍態度懲治腐敗，……完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果。”[1]這充分表明，廉政建設在當前中國政治發展中的極端重要性。在承認當前存在嚴重的腐敗現象的同時，必須首先回答一個更加基本的立場性問題，那就是腐敗在中國國家成長的歷史進程中究竟屬于何種性質的問題、中國能否有效地遏制這一嚴重的政治失范現象。為了對這一問題給出一個合理的答案，有必要理性而客觀地對當前中國的腐敗抑制或廉政態勢作出合乎實際的判斷，只有在此基礎上，才有可能對腐敗呈現出當前態勢的內在根源給出一個合理的解釋，深入思考腐敗對中國的政治發展已經和可能產生的后果。當然，僅僅發現問題并作出解釋是不夠的，更有價值的分析在于政府和民眾如何形成共識和合力，采取切實有效的制度和措施來應對腐敗，進而走出一條與本國國情相適應的廉政道路，形成獨具中國特色的廉政理念、制度和路徑。

　　一、加強中國特色廉政建設的時代意義

　　廉政，主要指政府工作人員在履行其職能時不能以權謀私，辦事公正廉潔。廉政不僅是優秀官員的行政實踐，更是人民群眾的殷切希望，是時代前進的方向，是社會制度的科學發展。“政者――正也”，這是從政的規律。只有廉潔的人，才能做好從政的工作。中國特色廉政建設關系到廣大人民群眾的根本利益，關系到社會公平與正義，關系到中共執政能否得到人民群眾的擁護。

　　1廉政建設直接關系著黨的執政基礎。中國共產黨是由8000多萬黨員組成的執政黨，黨的路線、方針、政策主要依靠為數眾多的黨員來貫徹落實，各級政府及其所屬部門的工作人員絕大多數人的身份是共產黨員，所以，黨員干部的清廉程度直接影響黨在人民群眾中的威望。中國共產黨不僅通過革命取得政權，帶領全國各族人民建設新政權，今天，還帶領全國各族人民全面深化改革，黨的合法執政得到全國各族人民的擁護和支持。然而，世界政黨執政歷史告訴我們，一個政黨如果不注重廉政建設，放任腐敗滋生蔓延，人民群眾最終會拋棄它。因此，以習近平為總書記的中央領導集體高度重視廉政建設，其目的就在于不斷提高黨的執政“合法性”程度，鞏固黨的執政基礎。

　　2廉政建設直接影響著黨的執政能力。黨風廉政狀況不僅直接影響群眾對黨和政府的認可度，還影響黨和政府的執政能力。在現實生活中，一些民眾往往存在一種錯覺：凡是公權力與民眾之間發生了沖突，不加思考，往往認為公權力行使者必定存在問題，究其原因就是民眾平時與某些執法部門打交道，“沒有關系不辦事、有了關系亂辦事”，在民眾中形成了對某些黨員干部的不廉潔印象。在很多群體性事件背后，折射出來的都是某些黨員干部的不廉潔問題。所以，廣大黨員干部的廉政狀況直接關系到黨的號召力和凝聚力，并影響黨的執政能力和水平。我們可以從蘇共亡黨的歷史中汲取教訓，密切聯系群眾是執政黨的最大政治優勢，脫離群眾是執政黨的最大危險。這“兩個最大”在蘇聯共產黨興與亡的歷史中，都可以找到腳注。蘇共解體被稱為世界上最大的“政治大地震”事件，讓世界各國感到震驚，然而蘇聯人民群眾對蘇共垮臺卻表現出驚人的平靜和冷漠，這其中折射出的就是：蘇共由于未能一如既往地教育好黨員干部廉潔從政，失去了密切聯系群眾這個執政黨最大的政治優勢。因此，蘇共由于慢慢地失去了原有的執政合法性，失去了人民群眾的支持和擁護而徹底垮臺。[2]從蘇共垮臺的歷史教訓來看我們中國共產黨的自身建設，得出的結論就是必須加強中國特色廉政建設，堅持發揚和發展黨的密切聯系群眾的優良作風，不斷提高執政能力。

　　3廉政建設決定著執政黨能否完成全面建成小康社會的歷史重任。新時期，黨中央提出到2020年要實現全面建成小康社會的戰略目標。為實現這一戰略目標，2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革就要為全面建成小康社會破除利益“雷區”，因為全面深化改革的過程其實就是利益調整的過程，全面深化改革的進度關系到黨和人民事業前途命運，關系到黨的執政基礎和執政地位。在全面建成小康社會進程中，群眾是劃分為不同利益群體的，共產黨代表人民群眾的根本利益。但是根本利益、共同利益是需要在個體充分表達、協商的基礎上進行科學與民主整合而達成的共識。因此，公正協調利益關系，尊重不同利益群體的合理訴求，提高黨員干部做群眾工作的能力，就成了中國特色廉政建設的內在要求。是否把人民的利益放在首位不僅成為考驗每一位黨員干部廉潔程度的指標，也成為人民群眾檢驗每一位黨員干部為民務實清廉的試金石。在全面建成小康社會進程中，各級黨員干部做到清正廉潔，勇于舍棄個人利益，把群眾利益作為第一選擇，就會在人民群眾中產生強大的表率和模范作用，就可以提高各級黨組織的號召力和影響力。

　　二、轉型時期中國特色廉政建設面臨的現實困境

　　每個國家都有不同的歷史文化環境和政治體制，各國的廉政建設經驗也存在差異，這在邏輯上意味著中國特色廉政建設是特定歷史時期的產物，中國特色廉政建設必須放在全面深化改革開放這一特定的歷史時期加以探討，而在發展的層面上，全面深化改革開放對于中國政治發展的意義在本質上是經濟社會發展的轉型，換言之，中國的腐敗問題不是全面深化改革開放的產物，全面深化改革開放從根本上是克服腐敗的最終路徑。同時，要看到全面深化改革開放帶來了中國經濟社會的深刻轉型，這一轉型造成的結構調整和制度失靈客觀上為腐敗提供了空間，在舊的經濟社會結構已經解體，新的經濟社會結構尚未成型的動態變遷中，腐敗成為了一個與發展相伴生的結構性難題。[3]但分析原因止于此是遠遠不夠的，我們需要深入探究的是，在社會轉型期，影響和制約中國特色廉政建設的深層次問題。[JP]

　　1領導干部利益觀念的增強與黨風廉政教育失軟。改革開放以來，特別是近年來，黨員干部的黨風廉政教育面臨的形勢發生了很大的變化。具體表現為理想信念受到沖擊、宗旨意識受到挑戰以及大案要案的一再發生，動搖了一些黨員干部對反腐敗斗爭的信心等幾個方面的新變化。馬克思認為，利益是思想的基礎，利益決定思想、決定行動。1842年他在《萊茵報》發表的《第六屆萊茵省議會的辯論》一文中指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”他還強調：“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑。”腐敗是人的行為，說到底是一個利益問題。黨的利益和黨員自身利益是一種客觀存在。但這并不是說，黨的利益、黨員個人利益就一定能夠與國家、人民的利益始終保持一致。隨著我國基本經濟制度的變化和私有財產的大量增加，人們由原來遮遮掩掩地謀求個人利益，變成了理直氣壯地追求個人利益，人們的利益觀普遍增強。一些黨員干部尤其是領導干部在這種大環境下，產生了羨富、妒富、求富的失衡心理。這些情況表明，我們的黨風廉政教育理論研究與宣傳趕不上社會主義建設的實踐，要使廉政思想教育真正深入廣大黨員干部心靈，切實使黨員干部增強拒腐防變的能力，各級黨組織和思想、理論工作者要為黨風廉政教育付出艱辛的努力。

　　2市場化改革的漸進式發展與法律制度存在的漏洞。我國的市場化改革和社會轉型首先從農村發起，1978年至1984年，我國率先在農村全面推行家庭聯產承包責任制;1985年至1987年，在進一步推進農村改革的同時，改革的重心轉到城市，一場轟轟烈烈的市場化改革在全國各城市展開了。單單從市場機制來看，西方發達國家市場化改革一般要經歷上百年，而我們的市場化改革如果從改革開放算起，到今天也不過30余年。在市場化改革的過程中，一些體制制度性的漏洞給了不法商人和腐敗分子營私舞弊的機會。產權制度、財政制度、建設工程項目公開招標制度、投資體制、金融體制、行政審批制度等項改革的滯后曾給腐敗的滋生留下了很大的空間。[4]另外，與社會主義市場經濟體制相配套的法制建設也相對滯后，急需制定或完善《中華人民共和國破產法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不當競爭法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，進一步以法律形式鞏固各項改革的成果，使預防腐敗走上法制化軌道。但是也應當看到，在目前仍然存在產生腐敗現象條件和土壤的情況下，希望在短期內完全徹底地把腐敗現象清除干凈，這是不現實的。

　　3權力的易腐蝕性與權力運行機制存在缺陷。英國的阿克頓勛爵曾說過一句名言：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”這深刻揭示了權力的易腐蝕性。權力的易腐蝕性是由其自身的性質所決定的。首先，權力是一種超越社會之上的力量。擁有了權力，掌權者就能做個人憑借自己的權利無法做到的事情，這是一種巨大的誘惑。由于有這種誘惑力存在，權力就有被濫用的可能性。其次，權力的“擁有權”和“使用權”相互分離。當今世界各國的人們一致認為，權力來自人民。但由于人口眾多和社會結構復雜等原因，廣大民眾不可能直接行使國家權力，只能通過讓渡的辦法，把權力授受給少部分人，這實際上是國家權力的“擁有權”和“使用權”的分離。但由于人的自利性的存在，某些國家權力行使者出于追求個人利益和小團體利益的考慮，極易造成國家權力的異化，即以國家權力謀取私利。最后，權力具有擴張性。法國著名哲學家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”也就是說，如果對權力沒有劃定邊界，沒有采取有力措施對權力進行約束，權力就會無限擴張，就會被掌權者濫用，從而導致腐敗現象的發生。正是由于要制約和監督權力，從中世紀起世界各國都在努力探求科學的國家權力結構和權力運行機制。近些年來，我國各地、各部門深入推進黨的領導方式和執政方式的改革，積極轉變政府職能，取得了一定成效。但縱觀我國權力運行機制，黨和政府權力的邊界并沒有明確的界定，規范權力運行的法制建設尚待完善，權力監督機制還不健全，這給腐敗的滋生提供了條件。

　　三、新形勢下進一步加強廉政建設的路徑指向

　　在轉型仍在繼續進行的話語背景下，中國特色廉政建設無疑是一個充滿挑戰和曲折的過程，其間蘊涵著復雜的變數和利益博弈。我國進入現代社會的歷史證明，中國共產黨及其所領導的政府和各級領導干部的廉政建設，必須在中國共產黨的領導下，根據相應的規章制度，主管部門監察監督與人民群眾監督檢舉相結合，照章辦事，才有力度，才能健康持久地開展，并卓有成效。

　　1堅持“人民民主”的價值理念。廉政的制度基礎是民主，沒有民主這一根本制度的保障，腐敗就難以得到有效的制度規范，廉政也就是一個難以實現的目標。當然，民主也必須以廉政為己任，廉政一旦受到忽視就必然導致民主遭受腐敗的侵蝕，尤其是在今天的中國，獨特的民主道路和民主制度決定了廉政建設的道路和制度規范必然也具有鮮明的國家特征，廉政與民主之間的這一互動相關性決定了中國特色廉政建設必須首先推進民主建設。不同的國家基于不同的文化背景、不同的歷史發展階段、不同的社會制度和意識形態而對于民主有著不同的制度規范和體制安排。正如江澤民曾經強調的那樣：“世界上的民主，都是具體的、相對的，而不是抽象的、絕對的。任何一種民主的本質、內容和形式，都是由本國的社會制度所決定，并且都是隨著本國的經濟文化的發展而發展的。”[5]這一觀點，構成了中國理解發展政治民主的基本出發點，也蘊涵了中國式人民民主制度的價值取向。這一價值取向投射到廉政建設方面，決定了中國特色廉政建設：首先，必須有助于維護國家的社會主義原則，不能以改變基本的社會性質為導向，努力彰顯社會主義的制度優越性;其次，必須注重體現中國特色，外部性的有益經驗，尤其是成熟國家的反腐敗經驗固然可以借鑒，但更多的要從國家建設的需要和要求出發有計劃、有步驟地推進，不僅著眼于反腐敗，更注重把中國真正建設成為一個具有高度政治廉潔化水平的國家;再次，中國特色廉政建設是一個動態發展的過程，不能用一些廉政狀況較好國家的成功事例來評判中國廉政建設之不足，但有必要以更加積極主動的姿態加快廉政建設的步伐;最后，中國共產黨的領導是中國廉政建設能否走出一條特色道路和形成一種新的制度模式的關鍵因素，只有中國共產黨決心推進廉政建設、決心對任何官員任何形式的腐敗行為采取零容忍的態度，中國特色廉政建設才能取得成功。[JP] 　　2大力培育和發展清廉文化。中國共產黨的各級領導干部已有成百上千萬，腐敗分子畢竟是少數。大多數領導干部的清正廉潔，形成了清廉文化。這種清廉文化是黨領導廣大黨員干部培育出來的。中國共產黨要建設中國特色的廉政，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，就要繼續大力發展清廉文化，樹立以清廉為榮、以貪婪為恥的觀念。[6]早在2010年年初，中共中央紀委、宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版署等六部委聯合下發了《關于加強廉政文化建設的意見》，強調要將廉政文化建設融入社會主義精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程，大力營造崇尚廉潔的社會風尚，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供思想保障和文化支撐。清廉文化的培育和發展，離不開廉政文化產品的創作和傳播。堅持和弘揚時代主旋律，把廉政題材納入文學藝術創作，電影和電視劇制作，報刊、圖書、音像電子與網絡出版計劃，著力打造一批思想性、藝術性和觀賞性相統一，深受群眾喜愛的優秀廉政文化作品。加大廉政文化傳播力度，切實發揮大眾傳媒的作用，推動反腐倡廉網絡文化建設，營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好輿論環境。加強廉政文化理論研究，推動廉政文化建設理論創新，為廉政文化建設提供理論支撐。

　　3對傳統規范予以超越和創新。改革開放以來，中國治理腐敗經歷了一個從道德反腐到制度反腐，從權力反腐到權利反腐，從重懲治到懲防并重的探索過程。尤其是十八大以來，新一屆中央領導集體認識到制度反腐的重要作用。縱觀國內外反腐敗的經驗教訓也會發現，制度建設是防范權力腐敗的根本，治理腐敗問題必須筑起一道堅強的制度體系。制度體系并不是各種制度的簡單相加，它主要包含兩層含義：一方面，制度體系是由一系列具體制度構成的有機整體，各種具體制度之間相互協調、銜接和配合。因而，制度體系強調各種具體制度之間的協調性和整合性;另一方面，制度體系的內容是多方面、多層次的，它不僅包括制度規則，還包括制度價值和制度生活。基于以上的認識，防范權力腐敗的制度體系并不等同于單一的制度建設，它不僅包括制度規則的細化和完善，更包括制度價值的塑造和制度生活的培養。[7]所以，筆者認為，中國特色廉政建設在具體制度整合方面要有全局意識，注重制度的銜接、合理、嚴密性。制度體系通過制度的合力對權力運行進行有效監督和制約。合理有效的制度體系，會將事前規范、事中監督、事后嚴懲有機地結合起來，貫穿于權力運行的全過程，從而達到防止、減少或糾正權力運作過程中的異化行為，使腐敗分子無機可乘。制度價值影響制度執行的效果，決定著制度反腐的成敗。如果執行制度的人不按制度辦事，或者沒有這種意識，就會使制度架空而潛規則盛行，進而破壞制度本身的權威。因而，必須重視塑造公民與制度執行者的法治意識和制度意識，使其將制度規則作為行為的最高指南，切實維護制度的權威性和神圣性。同時，各級領導干部還要具有制度生活意識，在具體的工作中要尊重制度，依法辦事，依制度辦事，杜絕違背制度的現象與行為。領導干部還要有自覺接受民眾與社會監督的開放胸懷，努力習慣權力受到必要制約的生活。要重視制度的連貫性與權威性，堅決避免朝令夕改。

　　4注重以多元化手段來增強反腐敗的實效。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀，但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說服人，所謂徹底，就是抓住事物的根本，但人的根本就是人本身。”[8]馬克思這番話告訴我們，進行中國特色廉政建設，就要抓住一個個具體的執政者：首先，要造就一大批富有朝氣、能廉潔執政的新人。加大從優秀大學畢業生中招考公務員的力度，因為，優秀的大學畢業生，他們經過了幾輪社會性的淘汰與篩選，大多有很好的政治和文化素養，一般都能勝任基層的工作，而且往往有所創新。其次，教育新干部拒腐蝕。教育新干部就是保護我們的未來，新干部在廉政建設方面可能是一張白紙，但可以寫最新最美的文字，可以畫最新最美的圖畫;教育培訓新干部，比“治療”有“病”的老干部效果要好得多。再次，果斷淘汰問題領導。中共在干部選拔中提倡“德才兼備、以德為先”，就是將廉政的標準放在考核領導的首位，在廉政方面犯錯誤免職或辭職的領導干部，如果重新使用，應當延長考察期，讓他們付出高昂的腐敗成本，這將會有力地促進廉政建設。最后，提拔問題官員者應負政治責任。這是廉政建設的重要舉措，也是有力措施。我國封建社會在官員選拔、推薦的制度中，就規定被選拔、被推薦的人如果犯了罪，選拔者、推薦者往往不同程度地負有一定的連帶責任。這顯然是有利于防止濫用職權、選任親信的一個好制度，對于今天我們進行有中國特色的廉政建設也是一個很好的借鑒。

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