保險論文失業(yè)保險基金征繳問題與對策

　　對不按規(guī)定參保或履行繳費義務(wù)的單位和責任人，這篇保險論文認為政府部門重視不夠以及存在著干擾因素，處罰措施難以完全落實到位，造成有人認為失業(yè)保險費可交可不交的怪象。《中國保險》(月刊)創(chuàng)刊于1985年，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司主辦。《中國保險》保險刊物。旨在普及保險知識，傳遞國內(nèi)外保險信息;探討保險體制改革。《中國保險》被北大1992版核心期刊、北大1996版核心期刊收錄。

　　一、失業(yè)保險擴面征繳工作現(xiàn)狀和存在問題

　　(一)失業(yè)保險重視程度有所下降

　　近年來，失業(yè)保險基金節(jié)余量逐年增大，是全國普遍的現(xiàn)象。就南平市來說，到2016年底全市失業(yè)保險基金節(jié)余達3億多。正是這個原因人們對失業(yè)保險重視程度有所下降。一是對失業(yè)保險繼續(xù)擴面征繳產(chǎn)生質(zhì)疑。有些人“求穩(wěn)”思想，失業(yè)保險基金近年來有節(jié)余，而沒有企業(yè)或個人上訪，保持現(xiàn)狀正常發(fā)放失業(yè)人員待遇就好;還有些人認為失業(yè)保險是否要繼續(xù)征收，特別是事業(yè)單位，目前基本沒有失業(yè)現(xiàn)象，對繳納失業(yè)保險費有抵觸情緒。二是失業(yè)保險隊伍建設(shè)滯后。失業(yè)保險征繳委托地稅部門之后，失業(yè)保險經(jīng)辦窗口主要負責參保登記和待遇發(fā)放，南平市各縣(市、區(qū))失業(yè)保險經(jīng)辦窗口定員3人，目前失業(yè)保險業(yè)務(wù)量有很大增加，如失業(yè)保險繳費憑證發(fā)放和管理、失業(yè)保險擴面工作、失業(yè)人員醫(yī)保接續(xù)和繳費、企業(yè)穩(wěn)崗補貼的審核發(fā)放等等，但專(兼)職人員還只有3人，很大程度制約了失業(yè)保險工作開展。

　　(二)失業(yè)保險信息系統(tǒng)不夠完善

　　目前福建省還尚未建立完善的失業(yè)保險參保繳費信息系統(tǒng)，各地都是依靠自行開發(fā)的軟件開展失業(yè)保險擴面工作，造成失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的參保人數(shù)無法與地稅部門的繳費人數(shù)進行比對。2016年底南平市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)計全市參保人數(shù)35萬人，可地稅部門統(tǒng)計的繳費人數(shù)不足30萬人。產(chǎn)生如此大的差距原因主要是，參保單位要在兩個部門分別申報參保繳費，由于報送時間和報送方式不同，造成誤報、漏報、重復申報，以及申報參保但未繳費的現(xiàn)象。沒有完善的信息系統(tǒng)，失業(yè)保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性差，失業(yè)保險擴面征繳工作難以到位。

　　(三)失業(yè)保險欠費現(xiàn)象較為普遍

　　就南平市來說，失業(yè)保險費欠繳主要發(fā)生在事業(yè)單位。一方面現(xiàn)行的失業(yè)保險條例對事業(yè)單位繳費缺乏有效的激勵機制，造成有許多事業(yè)單位及個人沒有繳費的積極性，由于繳費數(shù)額多，個人享受機會少，有做“貢獻”的想法，主觀意識上不愿繳納，造成事業(yè)單位失業(yè)保險基金難以征繳到位;另一方面事業(yè)單位的所有支出由當?shù)刎斦A(yù)算，南平市一些地方財政并不富有，處在“吃飯財政”現(xiàn)狀，在年初的財政預(yù)算方案中，沒有把單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費納入財政預(yù)算范圍，造成一些事業(yè)單位無法支付參保單位應(yīng)繳納失業(yè)保險費。

　　(四)失業(yè)保險參保繳費意識不足

　　失業(yè)保險制度建立已有30多年，對于其他的社會保險來說失業(yè)保險參保繳費意識明顯不足，主要表現(xiàn)：一是法律法規(guī)難發(fā)制約到位。失業(yè)保險征繳有明確規(guī)定，但在實際征繳工作中，;二是宣傳貫徹力度不夠。近年來民企、私企日益增多，這些企業(yè)及其從業(yè)人員成為失業(yè)保險擴面的重點，有些企業(yè)老板對參加社會保險政策了解不多，為謀求更多利益躲避參保，有些企業(yè)雖然參保，但存在漏報、瞞報繳費人數(shù)或繳費基數(shù)現(xiàn)象;三是勞動力流動頻繁對擴面征繳有一定影響。日前社保關(guān)系雖然可以轉(zhuǎn)移，但辦理還較為煩瑣，也受一些政策制約，造成流動就業(yè)人員不愿參保。

　　二、失業(yè)保險擴面征繳工作對策和措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　失業(yè)保險基金是社會保險基金的重要組成部分，在現(xiàn)階段對企業(yè)穩(wěn)定崗位，以及在促進就業(yè)工作中發(fā)揮著重要作用。當前各級政府應(yīng)該協(xié)調(diào)社會保險基金統(tǒng)擴、統(tǒng)征和統(tǒng)管工作，各項社保基金各自為政的擴面征繳方式，不利于社保基金征繳的監(jiān)管。因此全面加強社會保險基金的擴面征繳工作的組織領(lǐng)導，把社保基金擴面征繳納入政府目標考核范圍，明確各級部門的職責，督促社保基金的征繳管理，是做好社會保險基金擴面征繳工作的重要保證。

　　(二)強化隊伍建設(shè)

　　有些人認為失業(yè)保險費征繳是地稅部門的事，其實不然在失業(yè)保險擴面征繳工作中，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)起著重要的作用。在對用人單位參保年審，對失業(yè)人員待遇審核過程中，都能了解掌握其參保繳費情況，配合地稅部門做好失業(yè)保險費征繳工作。因此，強化經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建議，加強政策學習和業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)新形勢下失業(yè)保險工作發(fā)展的需要。隨著失業(yè)保險參保擴面逐年增加，以及業(yè)務(wù)的不斷拓展，經(jīng)辦機構(gòu)的工作壓力也在增大，建議適當增加人員編制。

　　(三)完善信息系統(tǒng)

　　失業(yè)保險信息化建設(shè)要適應(yīng)其發(fā)展步伐，隨著失業(yè)保險覆蓋范圍的增大，參保繳費對象覆蓋到城鄉(xiāng)所有勞動者。同時國家促進就業(yè)政策力度加大，失業(yè)人員在暫停享受失業(yè)保險情況下，可選擇享受國家促進就業(yè)政策。因此，要建立全省統(tǒng)一的失業(yè)保險信息系統(tǒng)，經(jīng)辦機構(gòu)的參保系統(tǒng)能與地稅部門的繳費系統(tǒng)實時比對，參保對象的繳費信息能隨時查詢，享受失業(yè)保險待遇人員就業(yè)或享受相關(guān)就業(yè)政策時其失業(yè)保險待遇能及時停止，用人單位可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行參保繳費申報。這樣才能有效地促進失業(yè)保險擴面征繳工作。

　　(四)加強財政配套失業(yè)保險擴面征繳離不開各級財政的支持。一是要投入經(jīng)費深入開展失業(yè)保險政策宣傳，完善軟、硬配套件設(shè)施，確保失業(yè)保險征繳擴面工作的順利開展;二是要按失業(yè)保險條例的規(guī)定，將事業(yè)單位失業(yè)保險單位繳費部分列入財政預(yù)算，實現(xiàn)財政配套資金足額到位，并督促各事業(yè)單位按預(yù)算要求足額繳納失業(yè)保險費，確保事業(yè)單位失業(yè)保險費征收到位。

　　(五)深入開展宣傳

　　現(xiàn)階段國家出臺了許多失業(yè)保險促進就業(yè)、穩(wěn)定崗位的政策，要抓住這一機遇廣泛開展失業(yè)保險政策宣傳。發(fā)揮信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺、電視廣播、報刊專欄等宣傳媒體，宣傳失業(yè)保險擴面征收和促進就業(yè)政策，通過宣傳使參保單位和參保對象充分認識到做好失業(yè)保險擴面征繳工，有利于企業(yè)發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定，維護失業(yè)人員的權(quán)益，促進失業(yè)人員再就業(yè)。切實解決用人單位和從業(yè)人員認識上的不足和觀念上的誤區(qū)，強化用人單位和勞動者依法繳納社會保險費的意識。

　　(六)加強執(zhí)法力度

　　按法律法規(guī)規(guī)定社會保險應(yīng)實行強制性征收，要加大勞動保障執(zhí)法檢查力度，人力資源和社會保障部門要配合地稅部門，根據(jù)《福建省社會保險費征繳辦法》以及相關(guān)文件強化征繳工作。利用社會保險費征繳的稽查手段，定期或不定期重點稽查用人單位申報基數(shù)、比例和工資總額等情況，強化基金征繳力度。對違反征繳規(guī)定的行為堅決予以制止，并要采取相應(yīng)的處罰措施，確保社會保險擴面征繳工作的有序進行。

　　(七)完善政策配套

　　要提高勞動都參加失業(yè)保險意識，僅靠宣傳是不夠的，要為他們提供便捷高效的服務(wù)，要有完善的配套政策，如參保對象跨地區(qū)或跨省轉(zhuǎn)移，能否只轉(zhuǎn)參保關(guān)系不轉(zhuǎn)基金;領(lǐng)取失業(yè)保險金人員跨參保繳費地享受待遇，如何解決其醫(yī)保關(guān)系問題;對傷、病、殘等再就業(yè)困難的失業(yè)人員，要制定相應(yīng)的補助辦法;出臺相應(yīng)的激勵措施，鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或提高就業(yè)技能。確保失業(yè)保險擴面征繳工作健康發(fā)展。

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