英國(guó)公共圖書館數(shù)字包容實(shí)踐及啟示

　　摘要：數(shù)字包容是圖書館公共事業(yè)的組成部分，是其社會(huì)包容性的重要體現(xiàn)。公共圖書館通過數(shù)字包容提升自己的服務(wù)能力與社會(huì)價(jià)值。本文通過文獻(xiàn)調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，對(duì)英國(guó)公共圖書館近年來數(shù)字包容實(shí)踐進(jìn)行梳理，從政府的政策制定、法律規(guī)范，到國(guó)家層面的統(tǒng)一行動(dòng)、圖書館的特色服務(wù)和創(chuàng)建數(shù)字文化多角度進(jìn)行總結(jié)。我國(guó)公共圖書館應(yīng)站在公共文化事業(yè)發(fā)展的角度，爭(zhēng)取政府重視、明確法律法規(guī)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、提升自身能力、提供支持用戶終身學(xué)習(xí)的多樣化服務(wù)與安全訪問，在數(shù)字文化、數(shù)字體驗(yàn)中創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字包容服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字包容公共圖書館包容性服務(wù)公共借閱權(quán)數(shù)字文化

　　1引言

　　數(shù)字包容(Digitalinclusion)是在本世紀(jì)初作為數(shù)字鴻溝、數(shù)字排斥的反向概念提出的，美國(guó)國(guó)家數(shù)字包容聯(lián)盟將其定義為：確保包括最弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有個(gè)人和社區(qū)都能獲得和使用信息通信技術(shù)(ICT)的必要措施[1]。在當(dāng)前新冠疫情全球蔓延的背景下，數(shù)字鴻溝引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題愈發(fā)凸顯，數(shù)字不平等現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)。在《習(xí)近平談治國(guó)理政》中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題，建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化”[2]。

　　圖書館論文范例：民國(guó)時(shí)期圖書館學(xué)著作出版的地域分布及其成因

　　2020年11月習(xí)近平在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮數(shù)字減貧作用，提升數(shù)字包容性，為中小企業(yè)、婦女、青年等弱勢(shì)群體提供更多脫貧致富機(jī)會(huì)”[3]。隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步全面覆蓋、網(wǎng)絡(luò)普及率快速增長(zhǎng)，如何提供優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容與技能支持，減少數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為公共圖書館亟待解決的問題。公共圖書館必須把彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字包容作為自己的使命任務(wù)[4]。英國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)推行較早的國(guó)家，政府制定了多輪數(shù)字戰(zhàn)略，其公共圖書館發(fā)展成熟、體系完善，數(shù)字服務(wù)豐富多樣，國(guó)民60%以上持有圖書館借書證，每年超過34%的成人和60%的兒童光顧圖書館[5]，參與度高。本文通過對(duì)英國(guó)公共圖書館近年來數(shù)字包容的實(shí)踐狀況進(jìn)行梳理，試圖總結(jié)該國(guó)圖書館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)，力求為國(guó)內(nèi)的公共圖書館包容性事業(yè)提供良好的借鑒。

　　2國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

　　2.1國(guó)內(nèi)研究

　　國(guó)內(nèi)外對(duì)于數(shù)字包容的研究在數(shù)量、深度與廣度上都存在較大差距。對(duì)于圖書館的數(shù)字包容服務(wù)國(guó)內(nèi)研究較少，以圖書館開展數(shù)字包容的重要性、老年數(shù)字包容服務(wù)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒為主。徐瑞朝、曾一昕介紹了2014年英國(guó)政府的數(shù)字包容戰(zhàn)略，并提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)字包容的建議[6];最早將數(shù)字包容與圖書館事業(yè)聯(lián)系起來的研究始于宋戈，他認(rèn)為數(shù)字包容使得公共圖書館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了它在信息社會(huì)所處的重要地位和作用[7]。

　　李宇佳認(rèn)為美國(guó)的寬帶技術(shù)項(xiàng)目推動(dòng)了公共圖書館的數(shù)字包容服務(wù)[8];王子寒介紹了美國(guó)的數(shù)字包容社區(qū)框架并提出了自己的建議[9];曾粵亮對(duì)美國(guó)公共圖書館的數(shù)字包容實(shí)踐做了詳細(xì)分析[10]，并介紹了堪薩斯城公共圖書館的服務(wù)情況[11];朱明[12]、丁敬達(dá)[13]分別對(duì)澳大利亞、芝加哥公共圖書館數(shù)字包容實(shí)踐情況進(jìn)行了分析，陳英基于我國(guó)老年人數(shù)字需求及數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀，提出促進(jìn)老年人數(shù)字包容服務(wù)的策略[14]。

　　2.2國(guó)外研究

　　GaryHiggs[15]等使用商業(yè)地理信息系統(tǒng)研究公共圖書館的數(shù)字服務(wù)設(shè)施可達(dá)性變化，以確定數(shù)字服務(wù)的供應(yīng)缺口，用以指導(dǎo)政府實(shí)施的促進(jìn)數(shù)字包容的項(xiàng)目;ArturoSerrano-Santoyo[16]等探索了數(shù)字包容干預(yù)的復(fù)雜框架，認(rèn)為除了技術(shù)手段，以非技術(shù)為中心的項(xiàng)目對(duì)于有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容項(xiàng)目是必要的，即社區(qū)參與、道德引導(dǎo)等社會(huì)行動(dòng)有助于將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒Φ囊�擎�?/p>

　　AlexSingleton[17]等運(yùn)用無監(jiān)督聚類算法生成了英國(guó)數(shù)字不平等的多維特征模型，將地理人口統(tǒng)計(jì)因素嵌入到模型中，展示了數(shù)字不平等的空間格局與干預(yù)基準(zhǔn);RebeccaM.Teasdale[18]以公共圖書館數(shù)字創(chuàng)客空間為對(duì)象制訂了評(píng)價(jià)圖書館服務(wù)的七項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，展示從參與者視角與個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)客空間服務(wù)評(píng)價(jià)的積極作用;AmberMarshall[19]等基于澳大利亞的數(shù)字包容指數(shù)討論了該國(guó)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)管理者的數(shù)字包容得分，尋找原因與提出解決方案;JohnB.Horrigan[20]對(duì)巴爾的摩地區(qū)的數(shù)字鴻溝進(jìn)行調(diào)查，研究互聯(lián)網(wǎng)連接差異對(duì)低收入城市居民的影響，探討城市中的數(shù)字不平等問題。

　　可見，國(guó)外的數(shù)字包容研究更加具體有深度，針對(duì)城市居民、農(nóng)民、或同一地區(qū)不同收入人群均有廣泛的人口學(xué)、地理因素上的引入，從技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面、人口分布、資源利用等各個(gè)角度探討數(shù)字不平等的影響因素，對(duì)公共圖書館的數(shù)字包容服務(wù)也提出了具體的改善措施和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，值得借鑒學(xué)習(xí)。

　　3英國(guó)公共圖書館的數(shù)字包容實(shí)踐概況

　　3.1政府部門對(duì)公共圖書館數(shù)字包容的政策支持

　　2014年英國(guó)政府出臺(tái)了《數(shù)字包容戰(zhàn)略》，作為對(duì)該戰(zhàn)略的快速反應(yīng)，同年數(shù)字、文化、媒體和體育部(DCMS)發(fā)布《英格蘭獨(dú)立圖書館報(bào)告》[21]。報(bào)告中提出重振英國(guó)公共圖書館的口號(hào)，提議成立專任小組，負(fù)責(zé)研究如何采取一系列行動(dòng)，在國(guó)家數(shù)字化浪潮中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，使決策者意識(shí)到公共圖書館作為社區(qū)的中心對(duì)于國(guó)家福祉具有積極的意義，從而增加對(duì)圖書館的投資，并在重大決策中始終考慮圖書館的位置。該報(bào)告還提出了擴(kuò)大圖書館WIFI的接入、增加電腦設(shè)施、增強(qiáng)員工培訓(xùn)、支持創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)等舉措，后續(xù)由數(shù)字、文化、媒體與體育部(DCMS)牽頭成立了圖書館Taskforce小組，展開了一系列的聯(lián)合行動(dòng)項(xiàng)目。

　　圖書館Taskforce小組成立之后，歷時(shí)一年，發(fā)布了名為《2016-2021年英國(guó)公共圖書館的雄心》的行動(dòng)報(bào)告，樹立了未來5年公共圖書館的7大愿景：文化和創(chuàng)意充實(shí);閱讀和讀寫能力增強(qiáng);改善數(shù)字訪問和素養(yǎng);幫助每個(gè)人發(fā)揮全部潛能;健康快樂的生活;更大的繁榮;更強(qiáng)大、更具韌性的社區(qū)[22]。整個(gè)報(bào)告基于對(duì)更平等更包容的目標(biāo)追求，特別針對(duì)數(shù)字化的社會(huì)生活，提出圖書館通過基礎(chǔ)設(shè)施、技能培訓(xùn)與創(chuàng)意空間等方式為人們提供開發(fā)和使用更高級(jí)數(shù)字技能的途徑。報(bào)告鼓勵(lì)所有圖書館服務(wù)成為數(shù)字訪問、培訓(xùn)和支持的“首選”提供者，以幫助更多的人自信和安全地使用在線服務(wù)。圖書館提供對(duì)其資源與活動(dòng)的物理和虛擬訪問，并增加人們對(duì)高端技術(shù)和技能的使用，使人們聚集在一起共同創(chuàng)造數(shù)字化的生活。

　　2017年英國(guó)《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略》發(fā)布，圖書館界緊隨其后發(fā)布《2017-2030年公共圖書館技能戰(zhàn)略》，DCMS發(fā)布《公共圖書館服務(wù)基準(zhǔn)框架》。前者對(duì)未來公共圖書館的員工技能培養(yǎng)、職業(yè)精神、領(lǐng)導(dǎo)力提升和多樣性、包容性提出要求[23];后者從公共圖書館服務(wù)的角度出發(fā)，提出供各級(jí)圖書館自我評(píng)估、自我學(xué)習(xí)的一套基礎(chǔ)性框架，分享優(yōu)秀的案例和工具指南供各級(jí)圖書館進(jìn)行滿意度調(diào)查，從而找出自己的不足與改進(jìn)服務(wù)的突破口[24]。為了保持英國(guó)在文化事業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，與數(shù)字化大趨勢(shì)接軌，2018年英國(guó)DCMS出臺(tái)了《文化是數(shù)字化的》，提出文化與技術(shù)結(jié)合的愿景，將博物館、美術(shù)館、圖書館、歌劇院、音樂廳等文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行文化產(chǎn)品的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括數(shù)字版權(quán)、數(shù)字呈現(xiàn)與展示、數(shù)字訪問和數(shù)字保存等方面的問題[25]。

　　2019年10月，DCMS宣布了一項(xiàng)2.5億英鎊的文化投資基金，用于文化和創(chuàng)意領(lǐng)域。這是英國(guó)政府對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的最大一筆單筆投資，其中一部分將用于博物館維護(hù)和圖書館改造項(xiàng)目，包括對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以改善對(duì)圖書館用戶的服務(wù)，提高用戶滿意度和改善感知體驗(yàn)。英國(guó)圖書館與信息學(xué)會(huì)(CILIP)的最新出版物《公共圖書館藍(lán)圖》將協(xié)調(diào)地改善對(duì)本行業(yè)的結(jié)構(gòu)支持確定為一項(xiàng)長(zhǎng)期的核心工作[26]。包括由國(guó)家組織和資助的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)意計(jì)劃;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，以幫助定義優(yōu)質(zhì)服務(wù);國(guó)家協(xié)調(diào)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估;國(guó)家數(shù)字公共圖書館服務(wù);區(qū)域發(fā)展和支持計(jì)劃;全國(guó)協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力發(fā)展;支持地方當(dāng)局探索公共圖書館的新管理和交付模式這7項(xiàng)主要工作。

　　2020年1月，英格蘭藝術(shù)理事會(huì)(ACE)發(fā)布了《2020-2030年十年戰(zhàn)略“讓我們創(chuàng)造”》，該策略加強(qiáng)并體現(xiàn)了英格蘭藝術(shù)理事會(huì)對(duì)其作為圖書館國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)的作用的承諾，承認(rèn)公共圖書館自身在文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化機(jī)構(gòu)方面的獨(dú)特貢獻(xiàn)，并承諾在下一個(gè)10年增加對(duì)圖書館的投資[27]。

　　3.2通過法律規(guī)范圖書館服務(wù)、數(shù)字訪問與借閱權(quán)限

　　公共圖書館事業(yè)受法律的規(guī)范、政府的監(jiān)管，英國(guó)DCMS2015年發(fā)布《圖書館法定服務(wù)》，再次強(qiáng)調(diào)公共圖書館服務(wù)的法定地位，對(duì)《1964公共圖書館和博物館法》、《2010平等法》、《2011地方主義法》關(guān)于公共圖書館的規(guī)定、政府部門的職責(zé)進(jìn)行陳述，并闡明圖書館理事會(huì)沒有履行職責(zé)該如何投訴[28]。根據(jù)《1964公共圖書館和博物館法》，圖書館管理機(jī)構(gòu)(縣或市行政區(qū)議會(huì))負(fù)有“為所有人提供全面、高效的圖書館服務(wù)”的法定職責(zé)(在該地區(qū)生活、工作或?qū)W習(xí)的所有人士)[29]。圖書館理事會(huì)必須提供這項(xiàng)服務(wù)，鼓勵(lì)成年人和兒童充分利用圖書館;免費(fèi)為在該地區(qū)居住、工作或?qū)W習(xí)的人提供書籍和其他印刷材料。

　　4思考與啟示

　　英國(guó)公共圖書館數(shù)字包容實(shí)踐中，政府部門對(duì)圖書館的政策、資金支持至關(guān)重要。政府借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化，制定數(shù)字包容戰(zhàn)略，為圖書館提供了有利于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并長(zhǎng)期關(guān)注公共圖書館事業(yè)的發(fā)展;制定相關(guān)法律確立圖書館服務(wù)的法定地位，從國(guó)家法律到地方法案再到技術(shù)條款，從國(guó)家層面對(duì)公共圖書館進(jìn)行結(jié)構(gòu)性支持，全面又詳細(xì)地規(guī)定圖書館數(shù)字包容服務(wù)細(xì)則;政府建立統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、收集核心數(shù)據(jù)、注重專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)、制定圖書館學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。圖書館則一方面通過提升服務(wù)能力體現(xiàn)了自身的價(jià)值，一方面積極創(chuàng)新，提供多樣化的數(shù)字服務(wù)，并在數(shù)字文化的發(fā)展潮流中增強(qiáng)用戶的數(shù)字體驗(yàn)，進(jìn)一步提高公共圖書館的參與度和美譽(yù)度。我國(guó)公共圖書館可以從以下幾點(diǎn)加以借鑒：

　　4.1需要相關(guān)法律、法規(guī)的界定與規(guī)范

　　《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的頒布，確立了公共圖書館的法律地位，在設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)和法律責(zé)任方面提出了規(guī)范。具體到數(shù)字包容方面，第40條規(guī)定：國(guó)家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[35]。

　　但隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既有數(shù)字產(chǎn)品的呈現(xiàn)形式、數(shù)據(jù)資源的存儲(chǔ)等技術(shù)問題，又有數(shù)字訪問權(quán)限、版權(quán)、著作權(quán)、共享與復(fù)制權(quán)等等法律問題，可能將來還會(huì)出現(xiàn)新的更復(fù)雜多樣的局面。程煥文認(rèn)為在數(shù)字時(shí)代，圖書館失去了數(shù)字知識(shí)資源的所有權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán)[36]，針對(duì)公共借閱權(quán)、數(shù)字保存、數(shù)字訪問與圖書館信息安全，缺乏具體的界定與指向，邊界模糊且沒有權(quán)責(zé)分明、具有可操作性的條款。這需要圖書館人從工作實(shí)踐中去思索，向主管部門爭(zhēng)取、向地方政府踴躍表達(dá)自身的訴求，以求在法律規(guī)范和政策文件中明確圖書館的地位、責(zé)任和權(quán)利。同時(shí)針對(duì)圖書館的數(shù)字服務(wù)急需其他相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或者評(píng)價(jià)體系，以確保能指導(dǎo)圖書館的數(shù)字服務(wù)工作。

　　4.2重視自身服務(wù)能力的提升

　　數(shù)字包容離不開社會(huì)的包容性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，圖書館人應(yīng)該站在圖書館公共事業(yè)的發(fā)展、圖書館的社會(huì)價(jià)值和影響力、圖書館服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量提升等角度來看待和研究數(shù)字包容。王世偉提到當(dāng)下公共圖書館行業(yè)中所存在的“貧富不均”的現(xiàn)象，與現(xiàn)實(shí)中地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不平衡的大環(huán)境制約有關(guān)，他提出了“優(yōu)勢(shì)均衡、全程智能和協(xié)調(diào)共享”[37]的發(fā)展理念。數(shù)字包容正好解決了優(yōu)質(zhì)資源共享的問題，數(shù)字化打破了物理訪問的空間局限，提高了圖書館向更廣泛的人群提供服務(wù)的能力。

　　4.2.1為數(shù)字訪問提供資源與技術(shù)便利

　　公共圖書館應(yīng)制定更廣泛的數(shù)字計(jì)劃，包括推出變革性和創(chuàng)造性的行動(dòng)，開發(fā)國(guó)家級(jí)的共享數(shù)字平臺(tái)來改善用戶對(duì)在線公共圖書館資源的體驗(yàn)，達(dá)到物理空間訪問與數(shù)字館藏之間的無縫過渡與銜接，為人們提供真實(shí)聚集的物理場(chǎng)所與共享資源和知識(shí)的虛擬社區(qū)，尤其是激勵(lì)年輕一代的參與，幫助具有學(xué)習(xí)精神的讀者發(fā)展其技能和創(chuàng)造力。在線資源的增加意味著圖書館在策劃和推廣數(shù)字信息和渠道以及發(fā)展用戶處理在線信息方面發(fā)揮著越來越大的作用。公共圖書館在數(shù)字包容服務(wù)中，應(yīng)加強(qiáng)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字設(shè)備建設(shè)，包括物理場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高用戶的可用性與設(shè)施靈活性，數(shù)字資源的可訪問性，從技術(shù)角度肅清障礙，從而提升用戶的體驗(yàn)。

　　5結(jié)語

　　公共圖書館作為一種獨(dú)特而有價(jià)值的法定公共服務(wù)，具有包容性，不論服務(wù)對(duì)象的年齡、性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位或教育程度如何不同，都對(duì)其提供支持。圖書館及其工作人員提供的服務(wù)不是孤立的，他們支持對(duì)當(dāng)?shù)胤睒s和福祉至關(guān)重要的其他公共服務(wù)。他們不僅鼓勵(lì)人們熱愛閱讀，還培養(yǎng)數(shù)字技能、組織文化活動(dòng)、舉辦社區(qū)活動(dòng)、提供一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)空間，支持人們過上更快樂、更健康的生活。所有這些都基于人們對(duì)圖書館的信任，可以以安全和公正的方式提供客觀準(zhǔn)確的信息與指導(dǎo)。數(shù)字包容對(duì)于每一個(gè)公民獲得基本服務(wù)與社會(huì)文化參與、就業(yè)以及終身學(xué)習(xí)至關(guān)重要。公共圖書館可以成為社會(huì)中的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者，展示新技術(shù)、體驗(yàn)數(shù)字文化，并為社區(qū)提供學(xué)習(xí)、創(chuàng)新與自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　作者：張娟

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