數字鄉村建設的相關問題及對策建議

　　摘要：在數字經濟浪潮的推動下，數字鄉村建設正在蓬勃開展。數字鄉村建設并不是數字經濟與農業農村的簡單融合，而是通過數字經濟及數字技術的延伸，來實現農業農村經濟及社會發展過程、方式及狀態的重構。數字鄉村建設是實現鄉村振興的重要舉措，是實現農業農村現代化的重要途徑，也是數字中國發展的必然選擇。數字鄉村建設的內容主要包括數字生產、數字生活、數字生態和數字治理，所依托的資源要素包括網絡資源、信息資源、技術資源及人才資源。當前在數字鄉村建設試點過程中，廣東高州市、云南開遠市、浙江德清縣的典型模式具有重要的借鑒意義。通過數字鄉村建設的開展發現，城鄉數字鴻溝仍存、農業數字化轉型困難及鄉村數字治理成本高是其主要問題。基于此，應夯實數字環境，縮小城鄉數字鴻溝;立足產業振興，大力推進農業數字化轉型;完善數字鄉村治理體系，構建多元主體共同參與格局。

　　關鍵詞：數字經濟;數字鄉村;鄉村數字治理;農業數字化;農業農村現代化;產業振興;鄉村振興;數字中國

　　隨著數字技術的迭代升級，數字技術與各行各業的融合在進一步加深，催生了多種數字經濟新業態和新型應用場景。中國信息通信研究院的《中國數字經濟發展白皮書(2021)》顯示，2020年中國數字經濟規模達到了39.2萬億元，占GDP比重達到了38.6%，對GDP的貢獻率達到了69.4%。數字經濟作為一種新型的經濟發展模式，在促進產業融合、提升產業創新水平及推進實體經濟轉型等方面發揮著不可替代的作用，已經成為推動中國經濟增長的重要力量。

　　數字技術論文： 數字技術在工業電氣自動化中的應用與創新

　　但是，在數字經濟與實體經濟融合發展中，不同行業之間的數字化發展水平有較大的差異。在我 國三次產業中，服務業數字化水平最高，達到了35.9%，其次是工業，數字化水平為18.3%，而農業作為國民經濟的基礎產業，數字化水平僅為7.3%。與發達國家相比，中國農業的數字化水平偏低，同時也意味著我國農業數字化發展的潛力及前景十分廣闊。數字經濟的快速發展能夠為“三農”轉型提供巨大歷史機遇。

　　然而，農村數字基礎設施發展滯后、數字人才不足、城鄉經濟發展水平差異等問題使得農業、農村數字化進程整體滯后，也使得數字經濟與農業的融合程度受限，數字技術及數字經濟的普惠效應難以在農村地區呈現，城鄉的數字鴻溝會進一步拉大。為此，2018年中央一號文件提出了“數字鄉村發展戰略”，要求在鄉村振興戰略基礎上，進一步加快農業農村的信息化布局，實現城鄉數字產業的全面融合。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》(以下簡稱《戰略綱要》)中提出了中國數字鄉村建設的4個階段及其具體目標。分別是：

　　第一階段，2020年數字鄉村建設取得初步成效，農村信息技術普及率明顯提升;第二階段，到2025年數字鄉村建設取得重大進展，城鄉數字鴻溝明顯縮小;第三階段，到2035年，數字鄉村建設基本完成，農民的數字化素養基本形成;第四階段，到2050年，數字鄉村建設全面完成，城鄉融合水平顯著提升，鄉村振興全面實現。2020年7月，中央網信辦、農業農村部、國家發改委等7部門聯合印發的《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》中確立了數字鄉村建設的試點范圍。2020年9月，前述7部門公布了北京房山區、四川隆昌市、吉林梨樹縣等117個首批數字鄉村建設試點地區名單，數字鄉村建設進入了全面實施時期。

　　當前，中國正在開啟第二個一百年的奮斗歷程，全面推進鄉村振興是實現民族復興的重大任務。在數字經濟的浪潮下，推進數字經濟與鄉村振興的全面融合是數字鄉村建設的重要路徑，也是社會主義新時代實現鄉村振興的重要手段。因此，立足于新的歷史征程，以數字經濟發展來帶動鄉村振興，對于實現我國經濟的高質量發展具有現實價值。基于此，本文立足于數字鄉村建設的背景與內涵，全面分析數字鄉村建設的內容及資源，并在試點成效及問題基礎上，提出我國數字鄉村建設的發展路徑。

　　一、數字鄉村建設的背景、內涵及意義

　　推進數字鄉村建設是黨和國家順應數字經濟發展趨勢，立足于鄉村振興實踐而實施的重大戰略部署，是推進農業農村現代化的重要路徑，具有較強的現實意義。

　　(一)數字鄉村建設的基本背景

　　在深度數字化的大背景下，信息技術發展也進入了新的階段。在快速的信息化進程中，數字經濟的嵌入度及滲透率不斷提升。中國信息通信研究院在《全球數字經濟新圖景(2020年)——大變局下的可持續發展新動能》中指出，2019年美國、中國、日本等全球主要47個經濟體的數字經濟規模達到了31.8萬億美元，在2018年基礎上增加1.6萬億美元;同時2019年全球農業、工業及服務業的數字化水平分別為7.5%、23.5%和39.4%。

　　可見，隨著全球經濟一體化、產業信息化的深入發展，信息技術與產業經濟的融合力度不斷加深，跨界融合、創新發展已經成為數字經濟引領經濟發展的主題詞。全球經濟信息化發展進程，對中國農業農村發展也帶來了新的機遇。2021年2月，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》(以下簡稱《統計報告》)顯示，截至2020年末，我國互聯網用戶規模達到了9.89億，互聯網普及率達70.4%，與2019年相比增加了5.9%。

　　其中，農村地區互聯網用戶規模達到了3.09億，互聯網普及率達55.9%，與2019年相比增長了9.7%。中國作為數字經濟大國，在“寬帶中國”等戰略的推動下，數字經濟和數字技術正在加速與“三農”融合，大大提升了中國農業農村的現代化、數字化及智能化水平。在農業生產領域，互聯網、物聯網、大數據等技術推動了種植業、養殖業的升級轉型，如輪耕休耕、精準耕種、無人機病蟲害防治等應用取得了明顯的成效。

　　如麥飛科技于2019年在湖北、遼寧、吉林、江蘇、海南及加拿大的蒙特利爾實現了數字示范農場的“5+1”布局，2020年麥飛科技進一步推動數字農業示范村建設，以技術創新、數字農業服務為引領，打通全產業鏈的“耕種(養殖)管理+流通”，建立了農業數字技術賦能體系。

　　截至2020年底，麥飛科技的業務范圍涵蓋全國33個市縣區、142個鄉鎮場及435個自然村，在湖北、江蘇、遼寧三省份的變量施藥服務面積超過了200萬畝;農情AI數據云存量超過了100TB，使得農戶種植成本下降了50%，而收入則增加了45%。在農產品流通領域，因互聯網的快速普及，農村電子商務得到了極大的發展。短視頻、直播帶貨、電商平臺等在線銷售模式，在農產品流通體系中的作用日漸突出，這對于開拓新的消費市場，提升農產品流通效率發揮了積極作用。

　　農業農村部2020年11月發布的《2020全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》顯示，2019年全國縣域范圍內農產品互聯網銷售額突破了6000億元，占到了農產品流通總額的10%，建立了電商服務網點的行政村突破了33萬個，覆蓋率超過了74%。在各級政府的政策引導下，農村電商及其扶貧機制日漸正規化和常態化，成為推動脫貧攻堅的主要方式之一。

　　在農村生活方面，因數字經濟新業態的不斷出現，互聯網在農村的應用場景范圍不斷擴大，使得農民生活、農村治理成本不斷降低。數字技術已經成為農民學習技術、開拓市場及人際交往的重要工具。另外，數字經濟在農村治理、鄉村教育、康養醫療、生態保護等領域也在積極發揮作用，推動了鄉村治理及服務的數字化進程。總體而言，數字經濟的發展及數字技術的更新迭代，將為農村社會帶來一場涵蓋生產、生活、生態的全方位變革。

　　(二)數字鄉村建設的內涵界定

　　《戰略綱要》中指出，數字鄉村建設是信息化、數字化和網絡化在農業農村經濟社會發展中的應用模式，也是農民信息技術技能提升及農業農村現代化轉型的過程。也有學者認為，數字鄉村建設就是通過推動數字經濟和數字技術的滲透、融合，推動農業農村數字化的過程。顯然，厘清數字鄉村建設的內涵，是探尋數字鄉村建設路徑的前提。筆者以為，數字鄉村建設并不是數字經濟與農業農村的簡單融合，而是通過數字經濟及數字技術的延伸，來實現農業農村經濟及社會發展的重構過程、方式及狀態。

　　1.數字鄉村建設是推進農業農村經濟社會發展提質增效的方式。

　　數字鄉村建設是以數字技術為依托，運用數字經濟理念來推動農業農村智能化、數字化、精準化的過程，也是促進“三農”轉型升級的過程。具體有以下三個方面的體現：

　　第一，推動農業經濟的數字化發展。當前，我國農業數字化率僅為7.9%，與我國數字經濟大國的地位并不相稱。因此，在推進農業經濟數字化進程中，應充分發揮物聯網、人工智能、大數據、云計算、5G等技術的應用效應，擴大技術應用場景，實現農業從育種到流通的全過程自動化和智能化。

　　第二，推動農村治理的精準化發展。通過在農村政務辦理中實現電子化、信息化，主動地了解農民的訴求，并及時監測到鄉村治理中存在的問題，能夠降低治理成本并提升治理效率。例如，杭州市余杭區中泰鎮于2019年建立了“智慧中泰政務服務平臺”，平臺中設有黨建、村務、財務、群眾建議等7個板塊，依托于大數據體系，為轄區內居民調解糾紛、提供市場信息支持，在基層治理中發揮了重要作用。

　　第三，推動農民技能提升的自主化。在數字技術的推動下，農民可以利用互聯網、大數據等平臺快速知悉市場行情，并在熟知市場及開拓市場的過程中提升自主學習的意識，主動拓寬技能自主獲得的渠道。2020年5月，河北省邢臺市南河區與阿里集團合作，共同推動“河北省數字鄉村示范縣”建設，通過整合各方資源，打造邢臺市農村電商綜合體系。在短短的3個月內，入駐到該電商平臺上的農戶就達到了1.1萬戶，日訂單處理能力超過了4萬單。由此可見，農民有自主學習的意識及動力，只要有合適的機遇及平臺，這種自主技能提升的潛力就會激發出來。

　　2.數字鄉村建設是推進農村經濟社會發展業態創新的過程。

　　按照《戰略綱要》中的部署，數字鄉村建設的范圍涵蓋信息基礎設施、農業經濟數字化、農業科技創新、智慧農村、農村治理等多個領域。從這個角度看，數字鄉村建設無疑是個復雜的綜合體，有著龐大的生態體系，涉及農村經濟社會發展的各個方面。由此而言，數字鄉村建設并不能一蹴而就，而是一個長期的過程。在數字鄉村建設過程中，不僅會帶來技術、服務、基礎設施的數字化和智能化，還會帶動農村社會制度、觀念及農村生活的持續變化。

　　這些變化過程是集合技術、制度、政策、商業應用模式的多元化創新過程。首先，在技術方面，可以利用數字技術向農業領域滲透，加大農業種植、養殖過程的數字化和智能化。埃哲森咨詢公司在《2020年中國數字轉型研究》中指出，2019年中國農業生產過程的數字化水平達18.6%，其中作物種植數字化水平為16.2%，栽培數字化水平為27.2%，畜牧養殖數字化水平達19.3%，水產養殖數字化水平為15.3%。

　　雖然我國農業生產領域數字化水平有一定的發展，但數字技術嵌入并非只是簡單推動農業技術的進步，更需要推動技術業態及應用模式的創新。其次，在政策方面，國家及地方政府應按照目標導向原則，創新財政支持方式，加快新理念、新技術向農業農村領域滲透。當前，云觀賞、云體驗等數字化鄉村旅游模式得到了快速發展，共享農業、創意農業、定制農業等新業態也在不斷出現。因此，涉農支持政策應瞄準農業技術創新及應用模式創新等領域，提升農業政策支持的針對性和有效性。

　　3.數字鄉村建設是推進農業農村多元智慧融合的狀態。

　　數字經濟和數字技術對農業農村的嵌入滲透是一種全方位的融合式滲透。主要體現在兩個方面：

　　第一，數字經濟與產業、城鄉及公私實現多視角融合。就產業領域而言，農業生產開始從種植業、養殖業主導模式向休閑旅游、生態保育、文化傳承等方面轉型，充分發揮農業的多功能性，推動三次產業深度融合及新型業態產生。例如，四川省眉山市已有20多萬農戶正在通過智慧化訂單農業的方式加大與泡菜企業的合作，以數字技術推動蘿卜種植、初加工及銷售，2019年農戶戶均收入增加了3000元。

　　在城鄉之間，數字經濟嵌入后，推動生產要素配置的互通，實現了城鄉生產要素的交叉及雙向流動，達到城鄉規劃、公共服務、社會管理的一體化狀態。在公私方面，各級政府正在致力于解決農村公共服務體系不完善的問題，當數字經濟嵌入后，打通了生產和流通的壁壘，推動了農業高效商業生態系統的形成，特別是各地構筑的特色農產品電商平臺，使得生產、技術、服務等融為一體。

　　第二，農村生活智慧化場景的多樣化。在推動農業農村與數字經濟融合發展過程中，以人工智能為引領，5G技術為支撐的智慧鄉村將推動了數字應用場景的多元化發展，如自動化播種，解放了大量的勞動力;5G遠程教學、智慧教育VR教學等，能夠將城市優質教育資源全方位引入農村。

　　(三)數字鄉村建設的現實意義

　　數字鄉村建設是實現鄉村振興的重要手段，也是數字中國戰略的重要組成部分，對于推進新時代農村經濟高質量發展具有現實意義。

　　二、數字鄉村建設的主要領域及資源要素

　　為了更好地分析數字鄉村建設的現狀與問題，需要厘清數字鄉村建設的任務是什么，以及在此基礎上需要何種資源予以支撐，并以此來帶動數字鄉村建設的發展。

　　(一)主要領域

　　1.數字生產：農村經濟高質量發展。數字技術作為一種全新的生產要素，與農業經濟融合之后，可以對農業生產、管理經營、銷售流通等全過程予以賦能，進而重塑農村經濟的新產業、新業態、新模式。首先，農村新產業是以現代農業為支撐，以綠色、可持續、便捷為市場需求的新型產業體系，如以數字技術為核心的新型鄉村服務業和制造業。

　　其次，農村新業態是將數字技術與農業經濟相融合后形成的個性化、數字化、智能化的農村產業新型經營形態。如集合銷售、廣告一體化的“農產品直播帶貨”、將特色產業與數字技術融合的“私人定制農業”等。最后，農村新模式是指通過重構價值鏈和產業鏈的各個環節，對技術、資金等生產要素進行重組后形成的新型農村經濟發展模式，如“種植+電子商務”“生態經濟+平臺經濟”“農業種養基地+生鮮平臺”等。

　　中國食品(農產品)安全電商研究院發布的《2020年中國農產品電商發展報告》顯示，2019年我國大宗農產品電子交易額突破25萬億元，農產品B2B交易達到了6000億元，農產品網絡零售額突破了5000億元，農產品冷鏈物流交易額突破4000億元，生鮮電商交易額達到了3506億元。由此可見，數字技術推動的新產業、新業態和新模式類型豐富，日漸成為支撐數字生產的主導力量。

　　三、數字鄉村建設試點模式及經驗總結

　　2020年9月，中央網信辦、農業農村部、國家發改委等7部門公布了117個縣份為數字鄉村建設首批試點地區。經過1年的試點，本文選擇三個代表性的試點縣份，對其數字鄉村建設模式及經驗進行探討、總結。

　　四、數字鄉村建設存在的主要問題

　　盡管當前數字鄉村建設試點取得了顯著成效，各地的多樣化發展模式也為未來的數字鄉村建設深化發展提供了良好的借鑒。但是，數字鄉村建設畢竟是處于起步階段，數字經濟與農村的具體情境融合還存在一些問題。

　　(一)城鄉數字鴻溝難消除

　　近些年來，在鄉村振興戰略的推動下，城鄉差距進一步縮小。然而，在數字經濟體系中，農村的數字基礎設施建設還比較滯后，農民利用信息技術的能力還比較薄弱，由此引發的數字鴻溝對數字鄉村建設造成了不利的影響。

　　首先，數字環境的差距依然存在。數字環境是個體獲取數據質量、提升信息使用效率的基礎。城鎮地區因在技術、區位、基礎設施、資本等方面具有較大的優勢，能夠較好地吸引投資者，自然就成為了數字技術孵化創新的主要陣地。由此，當一項數字技術在城鎮地區成熟之后并在商業模式上進行了應用，而后才開始推廣至農村地區，使得城鄉之間在數字技術發展及應用實踐上不能同步。

　　雖然CNNIC在第47次《統計報告》中指出，城鄉之間的互聯網及寬帶普及率大為縮減，但兩者之間還是存在23%左右的差距，要彌補這23%的差距需要時間。另外，農村地區地勢復雜，特別是西南山地尤其如此，再加上人才不足，使得城鎮地區的數字技術結合各地農村 實踐開展的應用創新轉化率不高。2021年CNNIC的《統計報告》顯示，數字技術在結合農村產業及鄉村治理實踐的初次轉化率不到20%，遠遠低于城鎮地區84.1%的水平。

　　其次，數字技術及其設備使用上的差距未能消除。雖然中國農村地區的互聯網普及率在2020年達到了55.9%，寬帶覆蓋率及移動終端設備的覆蓋率也較高，但是互聯網普及、寬帶接入與實際應用這些技術和設備之間并不能簡單劃等號。數字技術及其設備是客觀的存在，是工具性的角色。農民作為使用主體，因在文化教育、思想觀念等方面的差距，對網絡及移動終端設備的使用率并不高，CNNIC《統計報告》顯示，2020年農村地區智能手機的普及率達到了90.4%，但經常使用智能手機網購、娛樂、支付、理財的人并不多，其比例只有24.3%，且這部分多集中于網購、娛樂等方面，移動支付、電子理財應用極少。存在這種情況，與農民學歷程度低、老齡化嚴重有直接關系。

　　五、數字鄉村建設的完善路徑

　　基于數字鄉村建設的主要內容、依托資源，以及當前試點現狀、經驗及實踐中存在的問題，要立足于問題意識，在路徑完善的過程中，應致力于現存問題的解決，以更好地推進數字經濟與鄉村振興的結合，實現數字鄉村戰略的深入實施。

　　(一)夯實數字環境，縮小城鄉數字鴻溝

　　首先，以數字技術為支撐，大力推進農村數字基礎設施建設。數字鄉村戰略作為“數字中國”戰略的一部分，在農村地區現有的數字基礎設施基礎上，進一步推進互聯網、5G技術的覆蓋，加速推進人工智能、區塊鏈等技術在農村地區應用場景的創新，使得農村地區成為新基建的重要陣地。同時，還應進一步推進現有的數字基礎設施升級，促進城鄉之間公共資源的共享及均衡配置，特別是要推動智能電網、智慧交通、智慧物流等系統的全面升級。

　　在實施過程中，各級政府作為公共產品及公共服務的提供者，在加大財政支持的同時，應鼓勵社會資本特別是數字企業的參與，打造以政府供給為主導，社會供給為輔助的多元化數字公共服務供給體系，降低政府單方主導的風險，以更好地推進農村數字供給的市場化。其次，以農民為主體，大力推進農村公共信息服務的數字化建設。

　　當前，“互聯網+”商業應用模式在農村地區尚未完全普及，特別是與康養醫療、教育、扶貧、產業等結合度不高。因此，應加大力度推動農村公共服務的數字化應用，構建城鄉一體化的公共服務平臺，重塑城鄉數據、信息網絡體系，推進城鄉公共服務的均等化發展。

　　2020年，阿里集團鄉村與區域經濟發展事業部與全國200多個縣份簽署了數字鄉村暨數字公共服務建設合作意向，將數字鄉村建設的整體方案打造成為融合數字產業、數字治理、科學決策、公共服務一體化平臺，并結合不同縣份的產業及公共服務特色開展“一縣一業”模式，深化數據應用及模式創新。顯然，阿里提出的這一發展構想極具現實意義，在保證公共信息服務與農民需求契合的基礎上，致力于開發出一大批符合各地農業特色的信息服務平臺，能夠為農民生活及農業數字化轉型提供全方位的指導。在這一過程實施當中，應注重系統及平臺的維護，強化服務意識，避免出現“僵尸”APP或“僵尸”平臺，激發農戶參與積極性，不斷提升公共數字服務效率。

　　(二)立足產業振興，推動農業數字化轉型

　　首先，完善要素供給結構，提升數字農業建設水平。鑒于當前涉農要素供給受限的問題，在提升農業數字化轉型過程中，應優化涉農要素的供給結構。一是要發揮各級政府部門在涉農要素供給中的主導作用，通過加大財稅、補貼等支持力度，引導各類市場主體特別是涉農企業、數字企業加大創新要素的供給力度，形成以涉農企業、數字企業為核心的產學研協同創新機制。二是要積極引導農業院校、科研機構與農業企業、農戶開展技術合作，提升農業科技成果轉化的效率及水平。

　　三是要充分發揮大數據的要素屬性，逐步完善體現當地農業農情的大數據技術平臺，充分利用遙感、云計算、地理信息等新型技術加強涉農要素的供給，為各地發揮智慧農業、精準農業提供有效支撐。四是加大農業物聯網建設力度，以農業智能設備研發及應用為基礎，加強農業大數據模型與算法的結合力度，進一步夯實我國數字農業的發展基礎。其次，構建農業經濟新業態，創新轉型模式。推動農村產業數字化轉型，需要不斷創新農業經濟發展新模式和新業態。具體而言：

　　一是繼續完善農村電商、社交平臺為核心的農產品數字流通渠道，明確政府部門、農戶、數字企業在農村電商發展模式中的權責義務，持續推動農村電商發展質量及營銷策略的升級，以各地特色農產品為基礎來構建各自的電商品牌，形成差異化競爭模式。二是不斷推進三次產業的數字化融合力度，進一步挖掘農業的多功能性，強化產業協同發展合力，各地按照各自的農村生態、產業特色打造數字化的融合模式，完善休閑農業、觀光農業與鄉村旅游、農產品加工等產業的結合渠道，提升農業生產過程與生態環境保護的相容力度。

　　最后，提升農業生產經營主體的數字素養，為農業數字化轉型提供智力支持。在數字鄉村建設過程中，生產經營主體的數字素養關系到農業數字化轉型的成效。因此，一是政府部門應通過各類數字村務、政務或教育平臺向新型職業農民、普通農戶、家庭農場主、種養大戶等提供數字培訓服務，以幫助農業生產經營主體轉變觀念。

　　二是提高小農戶的組織化水平，大力推進家庭農場、農業專業合作社的發展，充分發揮新型生產經營主體數字化轉型的示范效應，吸引更多的小農戶參與其中。三是鼓勵返鄉大學生和農民工投入農業數字化新業態和新模式建設之中，激發農村人才資源的活力。四是進一步健全農業支持政策，鼓勵外部人才資源進入鄉村數字建設體系，構建內外人才一體化機制，為農業數字化轉型提供智力支持。

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　　作者：王廷勇1楊麗2郭江云3

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