高質量發展環境下新一代圖書館統計的國家標準研究

　　摘 要：[目的/意義]高質量發展背景下，圖書館所處的內外部環境發生極大的變化，其自身也呈現新特點，作為高效管理和科學決策的重要手段之一的圖書館統計工作已不能全面反映圖書館的轉型狀況，需要構建新的圖書館統計工作的國家標準。[方法/過程]綜合運用網絡調查法和比較分析法等研究方法，總結圖書館統計的國際標準、國外標準和國內標準的制定周期、內容結構等主要指標等方面的發展狀況。[結果/結論]基于國際標準和國內外圖書館統計標準發展的對比，且對現行圖書館統計的國家標準深入分析，發現主要存在制定方式、標準周期、統計維度和統計指標等問題，圍繞理論性、引領性、通用性和特色化提出新一代圖書館統計的國家標準的構建路徑。以期為圖書館統計的國家標準修訂提供參考，優化圖書館服務和提高圖書館地位。

　　關鍵詞：高質量發展 圖書館統計 國家標準 統計標準 標準修訂

　　為規范文化統計工作，根據《中華人民共和國統計法》及其實施條例，文化和旅游部印發的《文化和旅游統計管理辦法》的通知(文旅財發[2020]54號)，2020年 12月公示了《全國文化文物和旅游統計調查制度》(國統制[2020]186號)。

　　“十四五”時期國家對文化統計工作的標準化提出新的要求，《“十四五”文化和旅游發展規劃》(文旅政法發[2021]40號)提出夯實文化和旅游統計基礎，完善統計制度。地方層面也隨之發布相關統計的管理實施辦法來加強文化統計管理，如浙江省文化和旅游廳印發的《浙江省文化和旅游統計管理實施辦法》(浙文旅科教[2021]1號)，從國家層面到地方層面的法律法規為統計工作的開展提供政策保障。

　　身為重要公共文化機構的圖書館也要注重統計工作，國內外的圖書館行業均認識到統計的重要性，IFLA發布的《國際圖聯圖書館統計宣言》(IFLALibraryStatisticsManifesto)指出“圖書館統計對于圖書館的高效內部管理是不可或缺的”，2019年國內的《圖書館統計共識》強調“重視圖書館統計標準規范的研究，確保統計工作的與時俱進”。

　　同時，圖書館的高質量發展也離不開科學規范的統計機制，其中，統計數據就能體現圖書館的影響力和樹立館員的專業自信[1]。國內圖書館界不斷根據新業態制定新的地方標準和行業標準，保障統計機制和統計數據的高質量，但圖書館統計的國家標準仍舊為《信息與文獻 圖書館統計(GB/T13191-2009)》(簡稱為 GB/T13191-2009)，一直沒有更新。國家標準要與時俱進更需引起理論界和實踐界的關注，以高質量的統計服務于圖書館的高質量發展。

　　1 研究現狀與研究方法

　　目前與公共圖書館統計相關的成果主要涵蓋統計、年度報告、體系建設等領域[2]。國外有關圖書館統計標準的研究主要集中在國際標準、國家標準的修訂過程和標準的意義，如《信息與文獻 國際圖書館統計標準(ISO2789)》(簡稱 ISO2789)[3]、《信息服務與使用：圖書館和信息服務提供機構用統計指標.數據字典(NISOZ39.7)》(簡稱“美國圖書館統計標準”)[4]的修訂進展，并強調統計標準的功能和意義，如俄羅斯的國家標準為圖書館的規劃、預算和預測準確性創造了條件[5]。

　　國內圖書館統計標準的相關研究主要集中在以下幾個方面：一是國外統計標準的介紹。國外標準的介紹以國際統計標準 ISO2789的 2003年版本和2006年版本，美國圖書館統計標準[6]為主，并對國內外統計標準進行對比分析[7-8];二是國內的行業、地方標準和規范的探討和發展建議，如《公共圖書館統一服務業務統計數據規范(DB4403/T78-2020)》(簡稱《統一服務統計規范》)[9]、《圖書館數字資源統計 規 范 (WH/T47-2012)》(簡 稱 《數 字 統 計 規范》)[10]、《鄉鎮圖書館統計指南(WH/T69-2014)》(簡稱《鄉鎮統計指南》)[11]等。

　　各國圖書館統計標準體系主要由國家標準、地方標準及行業標準構成，但國內現有研究對各國國家圖書館統計標準最新動態的關注不足，尤其缺乏我國圖書館統計國家標準的相關研究。本研究運用網絡調查法對圖書館統計的國際標準、國外標準和國內標準進行調研，著重對國際標準和國內國家標準的指標進行比較分析，希望從中發現我國圖書館統計標準制定的可借鑒之處，助力高質量發展環境下新一代圖書館統計的國家標準構建，推進我國圖書館事業的理論和實踐發展。

　　2 圖書館統計的國內外標準發展研究

　　圖書館統計的國際標準 ISO2789強調圖書館統計的功能之一是為圖書館評估服務，而廣泛應用于圖 書 館 的 評 估 概 念 的 “投 入 (input)—過 程(process)—產出(output)—成效(outcome)”模型經常被引用，獲得了圖書館學界的認可和發展[12]，故該模型也適用于圖書館統計標準的分析。

　　圖書館的統計數據大部分來自于資源方面，能力方面難以量化，能力和收益效果方面難以測量，R.Orr提出“資源(resources)—能力(capability)—使用(utilization)—收益效果(beneficialeffect)”的圖書館各變量中，“資源”對應投入測量，“能力”對應過程測量，“使用”對應產出測量，“收益效果”對應成效測量[13]。ISO21248-2019國家圖書館的質量評估(Qualityassessmentfornationallibraries)將“投入”定義為“支持圖書館的資源，包括資金、人員、集合、空間、設備”，“過程”定義為“一組相互關聯或相互作用的活動。

　　將投入轉換為產出(例如：編目量、外借量、參考咨詢)”，“產出”為“圖書館過程的產物(例如：編目、借閱、電子資源下載量、參考咨詢回應量、出席活動)”[14]，美國大學和研究圖書館協會(AssociationofCollege& ResearchLibraries)將“成效”定義為“圖書館用戶因接觸圖書館資源和項目而發生的改變”[15]。運用投入、過程、產出、成效等測度對國內外標準主要指標的統計維度進行分析，希望從中發現圖書館統計的國家標準編制的可借鑒之處，助力我國圖書館統計標準的發展。

　　2.1 圖書館統計的國際標準發展狀況

　　通過對 ISO網站的調研來分析 ISO2789的發展狀況。為了使個體圖書館的數據和統計能夠為地區級、國家級和國際范圍內所有圖書館或不同類型圖書館所用，而且使得圖書館之間具有可比性，早在 1974年國際標準化組織就發布了 ISO2789，此后在 1991年、2003年、2006年和 2013年又進行了 4次擴充與修訂，并于 2020年 1月 13日在 TC/SC中獲批為新項目，將替換 ISO2789：2013[16]。

　　與 ISO2789：2006不 一 樣，ISO2789：2013把涉及數字資源和服務的內容從“附錄A”部分納入標準的正文部分，該改變反映這些內容已成為圖書館活動的重要組成部分;新增的“3.圖書館當前的任務”部分替代之前的“2.規范性引用文件”部分，該變化反映出“圖書館作用”的重要性，特別是涉及到館藏數字化和數字館藏保存、信息素養教育、弱勢群體服務、社會合作、線上交互式圖書館服務等內容。

　　在國際標準的主要指標方面，ISO2789：2006與以前的版本相比，更多地考慮了數字圖書館資源與服務，內容更加豐富，尤其注重對圖書館的投入和產出的統計與評價。ISO2789：2013統計的內容包括了投入、產出和成效維度，并比 ISO2789：2006新增加了“服務”和“管理”。總之，ISO2789：2013為圖書館和信息服務界制定了關于統計數據收集和報告的規則，并為圖書館的績效評估標準而服務，提供 ISO11620中績效指標所需統計數據。

　　2.2 圖書館統計的國外標準發展狀況

　　通過對美國標準學會(AmericanNationalStandardsInstitute，ANSI)、英國標準學會(BritishStandardsInstitution，BSI)、歐洲標準學會(ComitéEuropéendeNormalisation，CEN)、澳大利亞標準學會(StandardAustralian，SA)、新西蘭標準學會(NewZealandStandardsOrganisation，NZSO)、德國標準學會(DeutschesInstitutfürNormung，DIN)、韓國標準學會(KoreaAgencyforTechnologyandStandards，KATS)、西班牙標準化協會(TheSpanishAssociationforStandardization，UNE)、法國標準化 協 會 (Association Francaise de Normalisation，AFNOR)、日 本 工 業 標 準 調 查 會 (JapaneseIndustrialStandardsCommittee，JISC)的網站調研，選取具有代表性的國家標準進行分析。

　　國外統計標準的更新周期方面：①基于國際標準的更新周期來完善本國標準。基于 ISO2789：2013，2014年 3月 26日西班牙標準化協會發布圖 書 館 統 計 標 準 (UNEISO2789：2014)[19];2014年 5月 16日法國標準化協會發布圖書館統計標準(NFZ48-001NFISO2789：2014)[20]。②本國主動進行更新。最新的國際標準還沒有發布，但美國圖書館統計標準計劃于 2022年推出新的標準。

　　在國外統計標準的內容結構方面，加拿大、德國、英國、瑞典等圖書館的統計標準是基于 ISO2789來制定的[21]，但不同國家的情況不一致，主要是分為兩種：①以內容借鑒為主，如英國的《圖書館統計標準(BSISO2789：2013)》(簡稱“英國圖書館統計標準”)完全照搬 ISO2789：2013[22];②以內容本土化為主，美國的NISOZ39.7雖然參考了 ISO2789：2006，但有其相對獨立的體系，用于識別美國圖書館統計活動相關實踐的數據字典，描述美國眾多類型圖書館相關的共同因素，以有用的定量信息來衡量圖書館的資源和績效[23]。

　　2.3 圖書館統計的國內標準發展狀況

　　國內借鑒國際圖書館統計的相關標準主要有：GB/T13191-2009和中國臺灣地區制定的《圖書館統計標準(CNS13151)》(簡稱為 CNS13151)。

　　我國圖書館統計的國家標準已經經歷了兩代，《情報和文獻工作機構統計標準(GB/T13191-91)》[24]和 GB/T13191-2009[25]。CNS13151于 1993年制定之初借鑒國際標準 ISO2789，參考以往調查獲取的統計資料，制定出適合中國臺灣地區的圖書館統計標準，隨著時代的更替又進行修訂，修訂的方法是在保存原有框架和當地的特 色 的 基 礎 上，借 鑒 最 新 的 ISO2789的 內 容 來更新[26]。

　　GB/T13191-2009是全國信息與文獻標準化技術委員會提出并歸口，其依據 ISO2789：2006編制的，故國內標準的內容結構和 ISO2789：2006保持一致，國內標準的主要指標也與 ISO2789：2006基本保持一致，圍繞投入和產出維度來統計數據。CNS13151：2007的內容結構包括“適用范圍、名詞與定義、提報統計資料、收集統計資料”，主要指標是圖書館、館藏、圖書館服務與資源使用、資訊取用與空間設備、經費、圖書館工作人員[27]，與 ISO2789的內容結構相似，但又凸顯了本地的特色。

　　3 高質量發展環境下我國圖書館統計的國家標準困境隨著我國圖書館事業進入新發展階段，圖書館的資源、服務和管理均發生了很大的變化，現行的圖書館統計的國家標準已不能完全適應圖書館高質量發展的需要，主要包括制定方式、標準周期、統計維度、統計指標等方面的困境。

　　4 新一代圖書館統計的國家標準構建路徑高質量發展環境下新一代圖書館統計的國家標準構建既要尊重歷史經驗，又要體現圖書館的新特點、新趨勢。在繼承現有標準的基礎上，根據圖書館的現實發展狀況和趨勢，參照國際標準和其他國家的統計標準的經驗，本研究從理論性、引領性、通用性和特色化展開探討。

　　5 結語

　　本研究參考借鑒現有圖書館統計的國際、國外和國內標準，發現統計指標體系以統計投入與產出的數據為主，雖然沒有直接統計成效數據，但少數指標同時可以反映圖書館的成果和影響力。此外探討國內圖書館統計標準的困境，并思考國家標準構建的路徑。圖書館統計的國家標準是什么的問題已經得到解答，接下來更重要的問題是圖書館統計的國家標準的指標體系如何構建，新一代國家標準的構建如何實現、如何落地，圍繞國家標準的圖書館統計標準體系如何發展。

　　高質量發展環境下，唯有恰當的“破”與“立”才能構建新一代圖書館統計標準，如何打破原來的圖書館統計標準的內容框架，如何構建具有中國特色的圖書館統計標準的指標值得深入思考，希望通過圖書館統計標準發展的理論和實踐的研究來回答這些問題。

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　　作者：彭亮1，2 柯平1

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