本文摘要：摘要：文章以中央文化企業為例，闡述國有資本經營預算的意義，回顧十余年來中央文化企業國有資本經營預算改革發展歷程和取得的成就，提出健全和完善中央文化企業實施國有資本經營預算的對策建議：(1)必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的政治導向;(
摘要：文章以中央文化企業為例，闡述國有資本經營預算的意義，回顧十余年來中央文化企業國有資本經營預算改革發展歷程和取得的成就，提出健全和完善中央文化企業實施國有資本經營預算的對策建議：(1)必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的政治導向;(2)建立規范、有效的中央文化企業國有資本經營預算管理體系;(3)在不斷深化改革中健全和完善國有資本經營預算管理制度。
關鍵詞：國資預算;管理體系;成效;發展目標;中央文化企業
2007 年，我國開始在國有企業推進實施國有資本經營預算制度。2010 年底，中央部門所屬出版社(以下稱中央文化企業)核銷事業編制全面完成轉企任務，從此確立中央文化企業的市場主體地位。中央文化企業以做大做強為目標，積極參與市場競爭，努力實現國有資產保值增值。財政部代表國務院履行出資人職責，對中央文化企業實施國有資本經營預算管理，通過資本金注入方式，以國有資本為杠桿，推動其不斷深化改革，在市場競爭中做大做強。
1 關于國有資本經營預算
1.1 國有資本經營預算釋義國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。《中華人民共和國預算法》第五條規定：“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。”
1.2 國有資本經營預算收支《預算法實施條例》第十五條規定：國有資本經營預算收入包括依照法律、行政法規和國務院規定應當納入國有資本經營預算的國有獨資企業和國有獨資公司按照規定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產權轉讓收入、清算收入和其他收入。國有資本經營預算支出包括資本性支出、費用性支出、向一般公共預算調出資金等轉移性支出和其他支出。
1.3 從中央文化企業角度認識國有資本經營預算從中央文化企業角度來看，國有資本經營預算(以下簡稱國資預算)是“收支”兩條線。從“支出”角度看，中央文化企業年末根據會計師事務所審定的合并報表，按照“合并凈利潤-少數股東損益-彌補以前年度虧損-提取法定公積金”作為上交利潤基數，根據財政部規定的上交比例確定本期應交利潤。目前中央文化企業按照 10%比例向財政部上交國有資本收益，這對中央文化企業來說是“支出”，在所有者權益變動表中列示在“對所有者(或股東)的分配”。從“收入”角度看，國資預算是通過對中央文化企業資本金注入，增加國家資本。國資預算資本金注入與財政補貼有本質區別。由于國資預算是資本金注入，因此必須考慮保值增值，國資預算與中央文化企業考核相掛鉤。財政補貼是政府補助，直接增加中央文化企業收益，在利潤表中列示在“其他收益”。
2 中央文化企業國有資本經營預算的重要意義
2.1 通過國資預算撬動作用扶優扶強國資預算支出通過集中資源優勢，培育一批骨干文化企業及企業集團，激發中央文化企業的競爭力、影響力，從而做優、做大、做強。近年來，財政部先后批復成立了中國出版集團、中國教育出版傳媒集團、中國工信出版傳媒集團、中國財經出版傳媒集團、中國人力資源和社會保障出版傳媒集團、中國大地出版傳媒集團等 10 余家文化企業集團，充分發揮國資預算的引導、帶動和示范作用，增強中央文化企業資本實力，引領文化企業發展。
2.2 通過項目管理模式搭建平臺，推動科學制定發展戰略規劃中央文化企業通過落實國家文化發展戰略，深入開展文化體制改革，推動文化領域供給側結構性改革，成為國家文化領域的重要支柱和中堅力量。對于撥付的國有資本，中央文化企業根據項目書制定實施方案，通過設立項目管理部負責國資預算項目組織、管理工作，協調項目實施過程中出現的問題。具體管理舉措包括：組織編制項目可行性研究報告、方案、計劃等申報材料，協調組織編制項目實施方案，組織項目重大任務調整的審批，組織項目技術報告、項目質量的審查;負責項目情況統計匯總，協調組織項目成果驗收(包括外協任務最終成果驗收);建立項目庫機制，配合做好成果應用管理等工作，做好項目無形資產包括由項目經費直接購置或建設、開發符合無形資產管理要求的非實物性資產。
2.3 堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一文化企業肩負傳播思想精華、傳承文化使命，必須堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一[1]。國有文化企業是社會主義先進文化建設的重要力量，在推動兩個效益相統一中起模范帶頭作用。中央文化企業要深化改革、努力創新，確保國有文化企業始終堅持正確文化立場，切實承擔責任、使命，推出更多思想性強、藝術性觀賞性佳、推動科學技術進步的文化產品，充分發揮文化引領作用。
3 中央文化企業國有資本經營預算改革的發展歷程3.1 中央文化企業國資預算改革的發展階段
(1)以項目支持為主的階段。2017 年之前，財政部國資預算主要通過項目方式，支持各文化企業搭建數字化平臺[2]。支持方向以平臺、資源庫為主，如，《XX 專業內容資源庫》《XX 對外傳播建設》《XX 領域行業級數字內容運營平臺》等，多形成資本化支出。(2)以規劃管理為主的階段。2017 年以來，財政部積極探索中央文化企業國資預算管理改革，優化國有資本配置效率[3]。2017 年財政部向中央文化企業增資 12 億元，有 58 家中央文化企業獲得國資預算支持。其中 8.7 億元用于推動文化領域供給側結構性改革，占比 72.5%; 2.9 億元用于企業兼并重組;0.4 億元用于解決企業歷史遺留問題。3.2 中央文化企業國資預算改革的特點(1)扶優扶強、做強做大。新國資預算從大局觀、政治觀出發，重點支持文化企業股份制改造、創新發展、組建企業集團，以及傳統媒體與新興媒體融合發展、中國文化積極“走出去”，其中支持大型骨干企業的資金比例高達 70%。
(2)財政資金投資比例不斷加大。2011—2017 年，在國家財政收支緊張情況下，對文化領域的投資力度不減反增，年度投入額從 5.6 億元增加到 12 億元，翻了一番，推動中央文化企業實現飛越式發展。(3)管理模式不斷創新。在國資預算的發展進程中不斷創新管理模式，由最初的管項目逐步轉變為管資本、管規劃。引導企業科學制定發展戰略規劃，明確國資預算績效目標，投資支持方向與企業發展規劃緊密結合。
3.3 中央文化企業國資預算改革取得的成效
國資預算扶持使中央文化企業獲得了發展的平臺和機會，充分調動了企業資源整合積極性，推動管理創新，增強市場競爭實力，促進了其做強做大主業和融合創新發展。十多年來，國資預算在支持中央文化企業做大做強中發揮了積極的作用，一批出版企業集團脫穎而出。中國出版集團有限公司在國資預算資金的支持下，建成了集分揀、傳輸、打包一條龍的立體書庫，大量壓縮了人工成本。其所屬出版企業在數字化發展上取得巨大進步：商務印書館的人文社科知識服務平臺、現代漢語詞典 APP、牛津高階英漢雙解詞典 APP;中國大百科出版社的中國大百科全書數據庫;人民音樂出版社的中國音樂數字出版與發行平臺。故宮出版社依靠國資預算資金的支持，大力發展故宮文化衍生品，取得了很好的社會效益和經濟效益。
中國大地出版傳媒集團有限公司是以中國大地出版社有限公司、地質出版社有限公司為核心企業，財政部作為出資人，于 2021 年 1 月 25 日成立批準的中央文化企業。十余年來，國資預算資金在支持兩社平臺化建設、融合發展方面發揮了積極作用，產生了較好的社會效益和經濟效益，并對兩社合并重組成立集團公司起到了助推作用。2013 年地質出版社申報的國有資本經營預算項目“宇宙與生命演化 5D/4D/3D 影視科普系列產品研發與制作”，獲得國資預算資金支持 500 萬元，最終拍攝完成 4D/3D 特效影視片《會飛的恐龍》，榮獲了 8 個部級和行業獎項，包括觀眾最受歡迎的影片獎、創新作品獎、金熊貓獎入圍獎、天下動漫風云榜獎、優秀微視頻獎、新技術應用企業獎。《會飛的恐龍》累計實現票房約為 800 萬元，觀影人次達 80 萬人次。該作品取得了顯著的社會效益，同時也實現了一定的經濟效益。《會飛的恐龍》的制作上映，是地質出版社在影視產品上的試水之作，同時也開創了我國融合出版之先河，在出版領域影響深遠。
成為媒體融合和跨界發展的一個范本。“自然資源大講堂”是中國大地出版社 2019年度國資預算支出“傳統媒體與新興媒體融合發展”項目打造的，面向自然資源系統，集知識分享、教育培訓、咨詢服務、公益宣講、大眾科普、文化沙龍于一體的文化空間和知識課堂。目前自然資源大講堂已經完成知識店鋪建設，以專題線上視頻課程為主，結合專業圖書、有聲書、經典案例闡釋等內容，形成一體化的知識產品集群，很好地構建了新興線上專業知識服務模式，并在知識產品營銷上結合當前社群營銷模式，實現了會員制的營銷創新，在自然資源知識服務領域實現了較好的經濟效益和社會效益。歷經十余年發展，中央文化企業在國資預算的支持下逐漸走出了一條融合發展之路，積極主動擁抱科技創新。越來越多的中央文化企業在融合出版方面探索出適合自己的發展之路。同時，仍有一些中央文化企業國資預算項目進展緩慢，未能發揮財政資金效益，資金使用效率低，與國資預算要求實現國有資產保值增值的目標不符。因此，國資預算應優先支持營利模式強、成熟穩健的項目，優中選優，對市場競爭力強、影響力大的企業予以重點扶持。
4 健全和完善中央文化企業實施國有資本經營預算的對策建議
4.1 必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的政治導向中央文化企業要全面落實推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的有關要求：文化企業提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。國有文化企業是發展文化產業、建設社會主義先進文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現代企業制度，充分發揮示范引領和表率帶動作用，在推動兩個效益相統一中走在前列。要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，深化改革、創新發展，確保國有文化企業始終堅持正確文化立場，推出更多思想性藝術性觀賞性俱佳的文化產品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務，切實發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。因此，中央文化企業必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確的政治導向不動搖，全面貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，著力調整支出結構，服務國家重點文化戰略，充分發揮國資預算引導、帶動和示范作用。
4.2 建立規范、有效的中央文化企業國有資本經營預算管理體系
4.2.1 制定科學合理的發展戰略規劃指導企業制定科學發展戰略規劃,支持中央文化企業整合優質資源、開發平臺、提煉內容，推進傳統媒體和新興媒體深度融合;通過運用新技術、新機制、新模式，加快融合發展步伐，將中央文化企業作為中堅力量，在開展文化體制改革、實現國家文化發展戰略、助力文化領域供給側結構性改革上發揮重要的引領作用。中央文化企業應切實制定好發展規劃，將國資預算支持方向與企業發展規劃有效結合，推動傳統媒體和新興媒體深度融合，利用國資預算的撬動作用，實現社會效益與經濟效益相統一。
4.2.2 建立有效的資金使用保障機制充分發揮國資預算資金優勢，發揮國有資本杠桿作用，集中資源優勢做大做強。國資預算資金按照“專款專用、單獨核算、注重績效、權責一致”原則，規范、安全、高效使用，不得挪用、擠占資金。此項資金不得用于基本建設和企業人工成本支出，嚴禁購買理財產品。企業對資金支出事項嚴格審核、審批，自有資金及時、足額匹配到位，嚴格規范資金使用流程。財務部門按照相關財務管理規定，對國資預算申報材料進行審核。根據國資預算批復文件辦理財政專項資金請款手續，督促項目實施部門落實細化項目資金預算，審核年度項目資金預算及使用計劃。配合上級部門、財政和審計部門對項目進行審計等。將國資預算資金的使用納入文化企業財務核算體系。根據資金的用途分為資本性支出和費用化支出。符合項目書及實施方案范疇內的可以在國資預算資金中列入當期費用。國資預算資金中不得列支會議費、差旅費、業務招待費和人員費(包含專家費)等。根據財政部要求，國資預算資金需報送國有資本經營預算績效自評及預算執行情況的報告。通過項目執行情況分析和產生的經濟效益分析將績效實現情況與預期績效目標進行比較，對企業的生產、經營、管理及國資管理指標進行評價。
4.2.3 建立有效的資金運行機制中央文化企業集團由母公司根據發展規劃統一申報國資預算，母公司通過股權注資方式將資本預算資金撥付所屬全資或控股法人企業。通過股權注資，加強了中央文化企業對所屬各級子企業國資預算資金管理。項目預算執行進度低的企業很難獲得國資預算支持，因此，中央文化企業應選擇實施成熟度高、未來盈利模式相對成熟的國資預算項目進行申報。國資預算項目一次申請，分次撥款，項目自批復之日起分三年開始計算，第一年主要考核項目立項情況，后兩年依據上年度績效完成情況決定是否批復下年度資金。對于批復的國資預算連續兩年未使用、三年以上未完成的項目資金將會被財政部收回。財政資金不得重復申請，相同的項目申請了國資預算，就不能再申報文化產業發展專項資金等其他財政資金。
4.2.4 建立有效的績效考核機制中央文化企業要建立國資預算績效考核機制。企業在申報時要明確績效目標和指標，在執行時加強績效執行監督管理，在年度終了要開展項目績效評價，在項目結項后開展項目整體評估。企業要做好國資預算的決算工作，報送年度國有資本經營決算報告。國資預算支出績效考核與企業績效考核直接掛鉤。國資預算績效目標包括社會效益指標和經濟效益指標，是全過程績效管理。國資預算資金項目績效管理與項目實施目標相掛鉤，與文化企業兩個效益相銜接，使項目績效考核有據可循。按照國家規定按期完成項目，納入所在部門(公司)的年度經濟效益考核。社會效益指標主要包括：文化企業堅定政治導向和出版導向，守正創新，為業務工作做好服務支撐。專業領域影響力指標，即能夠承擔國家級或省部級重點任務，對專業領域有一定影響和帶動作用，獲得的國家級及省部級、行業級獎項榮譽。項目實施進度、成果轉化指標，要求預算資金使用合規，即符合財務和審計要求;項目成果對出版產業轉型發展和提質增效具有積極推動作用。
社會效益評價采取“一票否決”，項目出現嚴重政治導向問題，造成負面影響的，社會效益考核評價得零分。經濟效益指標主要包括：營業收入、利潤、凈資產收益率、國有資本保值增值率。經濟效益指標的考核納入企業整體績效考核體系，因此國資預算支出將直接影響企業的經濟效益。項目實施部門(或公司)負責項目成果應用和營銷工作，應全力提升項目成果應用價值，加大力度提高項目成果轉化率。項目成果的應用和營銷是項目取得兩個效益的直接手段，同時也是通過實際應用和市場營銷去檢驗項目成果的科學性、普適性和成熟度的重要方式。在市場實踐中不斷完善項目成果，更有利于實現項目成果的創新和效益最大化，這也是國有資產保值增值的保障。
4.3 在不斷深化改革中健全和完善國有資本經營預算管理制度
(1)深化改革，立足主業發展，走融合發展之路。推動傳統媒體和新興媒體深度融合，是建立現代文化企業的必經之路。文化企業應該一步一個腳印，扎扎實實做好數字化融合出版工作，摒棄短期眼光，謀求長遠發展。中央文化企業必須堅持立足主業，充分發揮內容優勢，樹立精品意識，完善激勵機制，作出更多優秀文化產品。中央文化企業必須樹立市場化經營理念，完善市場化經營機制，增強競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。必須實現從出版紙質圖書向提供服務內容的轉變。加大核心研發力度，建立健全相關標準規范、管理制度、技術手段，搶占文化科技融合發展制高點。擴大對外文化貿易和文化投資，提升國際傳播能力、影響力。
(2)依法依規全面貫徹落實好國有資資本經營預算。貫徹落實國資預算的關鍵，就是按照相關要求編制好年度國資預算。一是要按照財政部關于做好年度中央文化企業國資預算支出管理工作的要求，組織實施年度國有資本經營預算編制工作。二是要結合中央文化企業自身改革與發展的實際，通過國資預算的編制工作，推動解決國有資本運營過程中存在的矛盾和問題，實現中央文化企業的經營自主化。三是通過編制國資預算，實現中央文化企業把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一、不斷創新發展的戰略目標。
(3)完善和創新行之有效的國資預算績效考核機制。預算績效考核是貫徹落實國資預算制度的重要環節，預算績效考核是評價國資預算執行好壞、存在的問題、進一步整改落實的根本措施。中央文化企業要在深化改革的過程中，不斷創新和完善國資預算績效考核機制，建立健全兩個效益相統一的評價考核機制，使國資預算支出與產生的收益形成良性循環，真正發揮國資預算杠桿撬動作用，推動中央文化企業增強實力、活力、抗風險能力，更好地發揮控制力、影響力、引導力，為中國特色社會主義文化建設做出貢獻。
參考文獻
[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》 [EB/OL]. ( 2015-09-14 )[2022-04-20].
[2]關于做好中央文化企業國有資本經營預算支出管理工作的通知[EB/OL].(2012-08-06)[2022-04-20].
[3]財政部.關于做好 2017 年中央文化企業國有資本經營預算支出管理工作的通知[EB/OL].(2017-04-16)[2022-04-20].
作者：金星
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