本文摘要：摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，傳統的收付實現制已逐漸不能滿足社會的發展需求。我國在開展政府財務會計工作時，要積極按照權責發生制的要求進行操作。文章主要探討權責發生制在政府財務會計中的具體應用，旨在進一步發揮權責發生制的優勢，促進政府會計工作的順利開
摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，傳統的收付實現制已逐漸不能滿足社會的發展需求。我國在開展政府財務會計工作時，要積極按照權責發生制的要求進行操作。文章主要探討權責發生制在政府財務會計中的具體應用，旨在進一步發揮權責發生制的優勢，促進政府會計工作的順利開展。
關鍵詞：權責發生制;政府財務會計;收付實現制
引言隨著市場經濟體制的日益完善，我國的國力正不斷提升，與此同時，政府的工作重點也逐漸發生變化。現階段，為了進一步發揮出財政管理體制的作用，要積極對其進行改革，使其能夠充分適應政府的日常運營需求。我國在《財政總預算會計制度》中提出權責發生制，這在一定程度上說明收付實現制還存在一些問題。在政府會計工作中引入權責發生制，不僅能夠進一步提高工作效率，還可確保資源得到合理配置。
一、政府財務會計與權責發生制概述
(一)政府財務會計
在國際會計準則中，政府會計是一套較為完善的會計體系，該項工作主要是確定和核算政府與事業單位的財政支出往來。在政府財務會計中主要包含三個方面，一是政府會計準則，二是政府會計制度，三是政府財務報告。政府部門需根據財務會計準則的要求開展工作，并將與之相關的工作進行整理，制定完善的財務報告。長期以來，我國財務會計所使用的制度是收付實現制，該項制度不僅能夠明確政府資金的運用準則，還能使政府明確自身發展方向。但在實施的過程中，收付實現制所呈現出的問題越來越多，比如，政府的具體財政問題無法得到充分體現，導致政府資金無法得到有效的利用。
(二)權責發生制
權責發生制主要是以會計期間發生的費用和收入是否應計入本期損益為標準，對相關經濟業務進行處理的一種制度。在本期已經履行自身責任的前提下獲得相應的收入，以及以形成權力所應當負擔的費用，在不考慮款項是否已經收到或支出的情況下，均應將其視作本期的收入與費用，并做出相應的處理。相反，則不應將其作為本期的收入和費用處理。與收付實現制相比，該項制度不僅能夠解決前者所產生的問題，而且在國際中擁有廣泛的發展空間，是一種比較健全的會計體系。政府將權責發生制作為工作的重要依據，就能了解政府的實際情況與綜合實力，使政府能夠選擇合適的項目，加大投入力度，提高項目與政府的效益。然而，權責發生制也存在一定的不足。比如，盡管部分企業的賬面比較正常，但其資產負債表中可能缺乏足夠的運作資金。因此，為了進一步發揮出權責發生制的作用，要考慮財務狀況的變化，從而更好地了解企業的經營情況。
二、權責發生制在政府財務會計中應用的意義
(一)推動經濟發展隨著我國經濟的蓬勃發展，市場融資方式正逐漸邁向多元化方向，各個地區之間的資金往來越發頻繁，政府的資金融入也正面臨多元化方式，除了正常的財政撥款與貸款之外，還可發揮出股票的優勢，確保企業的發展得到進一步支持。由于收付實現制所面臨的問題越來越多，因此，我國必須進一步完善現有的會計核算體系。此外，由于我國與其他國家之間的合作愈發緊密，我國對現有的會計核算方式進行統一，就能加強與各國之間的合作力度。目前，部分發達國家已將權責發生制作為本國會計核算的主要方式。基于此，我國政府會計要引入權責發生制，這樣不僅能夠對我國的核算方式進行統一，還可確保各地的企業獲得強大的支持，提高我國的經濟發展水平。
(二)降低風險發生的可能性為保證收付實現制發揮出應有的作用，通常要將費用產生作為該項制度執行的標準，但該項制度無法對應收與應付進行統計，這樣就無法了解政府的真實情況。在許多應付項目中，若使用收付實現制，就很難真正體現出政府的資金情況，還會對政府的行為進行誤導。因此，政府要考慮到收付實現制的不足，積極引進權責發生制。利用權責發生制不僅能夠使政府了解到具體的負債情況，還能提高政府對工作的責任感，使政府做出合理決策，避免出現政府經濟危機。
(三)通過財務報告反映政府的綜合實力政府在使用收付實現制時，由于無法真正了解政府的具體情況，因此，要引進權責發生制，并通過財務報告展示政府的實力，為決策提供相應的參考依據。權責發生制以展示政府的現狀為目的，這一制度能夠對政府的各項費用支出等情況進行綜合體現，還能對財政狀況和經濟狀況等內容仔細進行分析，保證政府的財政會計信息的透明度得到進一步提升，更能對政府資金的使用進行有效監督。
三、權責發生制與收付實現制的對比
(一)會計要素影響對比執行收付實現制時，在資產會計科目中不會體現出計提折舊與攤銷。具體來講，開展固定資產管理時，若執行收付實現制，需將固定資產的原始價值作為其計入價值，但這一制度并未考慮到資產在使用過程中所面臨的損耗，從而導致固定資產的實際價值與賬面價值不符。從無形資產角度來看，隨著市場經濟的蓬勃發展，政府部門的無形資產比例有所增加，若繼續執行收付實現制，則很難真正體現出無形資產的價值，不利于政府部門和單位對資產價值進行合理的評估。
執行權責發生制時，會結合固定資產的使用年限與實際情況對其進行計提折舊;涉及無形資產時，需根據具體年限進行攤銷。在負債方面，執行收付實現制時，借款與付息均要根據借款支付的金額進行計入。使用權責發生制時，要對全部形成的負債進行確認，然后根據期限對利息進行計提。同時，收付實現制只能對現金流量變化的負債進行反映，涉及某些并未在賬面中的欠款時，則無法對其進行真實反映，一旦資金鏈比較緊張，就會影響正常運營。權責發生制不僅可以對每一筆債務進行反映，還能對項目的真實負債情況進行反映。在政府收入支出方面，采用收付實現制時，不能對單位工程項目的非現金交易情況進行準確反映，因此，該制度很難為業績考核與評價工作提供相應的依據。同時，采用收付實現制并不能對擔保支出進行確認與披露。采用權責發生制可以對部分情況進行披露。
(二)政府會計操作層面影響
對比雖然收付實現制的操作并不復雜，但利益相關者對權責發生制的功能更加認可。對信息進行反映時，收付實現制只能通過靜態方式反映財務狀況，財務報表資產項目分類與列表并不復雜，報表的價值并未得到進一步體現。采用權責發生制不僅可以對各類經濟業務的具體信息進行全面反映，還能為政府決策提供完善的參考依據。
四、權責發生制在事業單位會計核算中的應用
(一)收入方面近些年來，事業單位所面臨的業務正逐漸向多元化方向發展，在各類收入中，自營性收入的比例逐漸增加。事業單位要對經營性業務進行全面的管理，提高管理的透明度，因此，要積極引入權責發生制。在具體操作中，要考慮以下幾點。第一，核算人員需嚴格按照業務標準條例的要求執行各項工作，還要結合上級財政部門的要求，將權責發生制與業務核算工作相結合。需嚴格遵循核算工作的原則，對項目資金的收入與支出進行合理劃分，保證資金得到合理使用。
第二，設置會計核算科目。要結合不同的項目，分別設置獨立賬戶，對科目進行科學分類，將遺漏的內容及時納入管理之中。在進行年度預算時，需將核算管理數據作為重要的依據。第三，在開展會計核算時，需對資金的使用情況和人員的具體信息等內容進行詳細記錄與分類管理。
(二)支出方面第一，借款利息支出。事業單位要詳細記錄借款的具體時間和與之相關的利率，并結合自身實際情況對利息的支出進行核算。第二，對資本性支出與收益性支出進行區分。事業單位要根據資本性支出和收益性支出的劃分原則，對資金的收入和支出進行科學分配，保證單位的經營成果得到準確核算。
(三)固定資產事業單位要將固定資產的核算放在重要地位，并保證核算結果的準確性。在使用收付實現制時，要考慮到這一制度對會計核算所帶來的影響，引入權責發生制，確保會計核算工作順利開展，這樣就能對固定資產的相關情況有進一步的了解。涉及固定資產折舊核算時，通常會使用兩種方法，一是平均年限法，二是工作量法。通過這兩種核算方式，不僅能夠進一步了解固定資產的情況，還有助于制定科學的資產標準。一旦固定資產的價值發生變動，可結合市場的實際情況對資產進行合理估算。通過這種方式，就可以保證會計人員對核算工作予以高度重視，提高后期核算的準確性。
(四)會計信息披露第一，資產負債表。應用權責發生制對信息進行披露時，對資產負債表的相關科目進行合理劃分，明確資金的使用情況，保證資金得到科學有效的管理，為事業單位的決策提供相應的參考依據。第二，收入支出表。通過權責發生制可進一步完善收入支出表的內容，對資金的使用明細進行全面反映，保證信息更加公開透明。第三，現金流量表。使用現金流量表可幫助事業單位對自身財務狀況進行合理評估，并進一步反映單位的財務健康狀況，有助于事業單位對會計核算進行合理規范。
五、權責發生制在政府會計工作中的應用對策
(一)樹立全新的管理理念
政府要對自身的職能進行合理定位，并充分融入新公共管理的思想，確立企業化管理的理念，打破傳統的壟斷格局，將成本與效益作為管理的重要原則，保證資源得到合理配置，并將市場結果和顧客作為導向，確保資源得到進一步控制與管理。政府既要充分行使公共權力，又要履行與之相對應的公共職責。在具體操作的過程中，要積極打造高效、廉政、服務型與績效型政府，制定健全的會計體系。政府會計是政府公共管理的主要信息來源，其對我國政策的制定與執行具有很大的影響。為確保政府會計所生成的信息更加準確，政府要積極對政府會計進行改革，轉變傳統的職能與管理理念。近些年來，我國在開展公共財政改革和部門預算改革后，不僅可以確保部門資金的調控能力得到提升，還可進一步提高資金的使用效率，保證資金得到統一的管理與分配。
(二)出臺權責發生制政府
會計體系報告編制方法財政部門要積極出臺完善的財務報告編制方法與具體操作方法。第一，在編制財務報告時，要明確報告的主要內容、編制要求、報告審查等相關工作的內容，同時還要對其做出具體的規定。第二，要明確報告的編制方法與財務分析方法，并對其具體的操作細節做出明確規定。要將政府財務會計與權責發生制相結合，明確工作中的難點和問題，結合具體的業務，確定業務的操作方法和操作要領。涉及固定資產的處理時，可通過直線法對資產進行折舊處理;涉及專用資產時，需及時對業內資深人士進行咨詢，了解資產的折舊方法，然后將其上報給國有資產管理部門，當其順利通過審批后，就要按照要求執行工作。
(三)對政府資產和負債進行清查與核實
為了進一步發揮出權責發生制的作用，要做到以下幾點。第一，對政府債務進行仔細識別與認定。第二，確定資產的權屬，對資產價值進行合理評定。需對固定資產和無形資產進行全面的清查與審核。第三，發揮出資產評估中介機構的作用， 對資產的折舊和攤銷方法進行核查， 并提出相應的解決建議。此外，要仔細清查與審核政府部門的負債情況，對負債的價值進行合理評估，了解政府所面臨的財務風險。資產評估中介機構還需對債務的償還方式和內在利率進行檢查，并提出相應的改進對策。一旦確認資產負債情況后，就要通過公開披露的方式，使社會各界人士能夠了解到資產的具體情況，還要注明資產負債的處理方法，保證政府資產負債情況更加透明，并進一步加強對政府財務風險的監督與控制。
(四)開展信息化管理
隨著技術的不斷發展，互聯網給各行各業帶來很大的影響。在開展會計工作時，要充分發揮出互聯網的作用，實現會計信息化管理，簡化記賬過程，提高工作效率和工作質量。信息技術不僅能夠對數據進行有效的分析和處理，還可制定健全的政府財務報告，全面展示政府的財務狀況，為決策提供重要的信息。采用信息技術還能進一步提高數據的準確性，降低工作成本，優化記賬方式。因此，政府要加強信息化建設，引進先進的設備和技術，確保會計向信息化與智能化方向發展。政府會計人員要認真學習權責發生制會計核算體系的相關知識，提高自身業務技能。
第一，會計人員要了解新會計準則的知識，積極學習企業會計體系的知識，掌握各種資產折舊與攤銷方法。第二，會計人員要熟練掌握負債實際利率法的計算方式，擁有先進的工作理念，更新工作手段，盡快適應權責發生制所帶來的一系列變化。第三，會計人員要熟練應用先進的信息化管理系統。在開展信息系統建設時，要將部門決算軟件與部門財務報表系統相結合，并充分結合政府綜合財務報告改革的具體要求，融入決算報告系統，保證系統之間的數據能夠彼此共享，自動生成財務報表。
(五)健全會計制度與法律制度
我國要借鑒西方國家的成功案例，同時還要考慮到具體的國情，選擇合適的制度。由于我國地大物博，各個地區擁有不同的地域特色和經濟條件，很難形成統一的制度，因此，我國可積極開展試點建設，引導形成地方統一與中央集權的會計制度。要進一步完善現有的法律制度，這樣才能真正實現會計改革。在改革的過程中，我國要充分考慮各方所反饋的問題，及時對法律進行修正，保證工作有法可依。當我國擁有健全的法律制度后，就能進一步發揮出權責發生制的作用。此外，為了確保制度順利實施，要打造健全的監督機制，避免出現漏洞，給政府帶來損失。第一，要加大內部監督力度。可成立專門的審計部門，對財務進行全面的審計和監督，保證財務登記內容的準確性。第二，加強外部審計。隨著互聯網的蓬勃發展，在進行外部審計時，要充分發揮出互聯網的優勢，鼓勵社會公眾人士展開監督，進一步完善舉報渠道。
六、結語
綜上所述，政府要積極推進和應用權責發生制，這樣就能準確反映出政府的運營情況與資產情況，還可對政府的潛力進行分析。實施權責發生制后，政府的信息透明度將會得到進一步提升，政府的行為也將得到有效監督。我國要結合實際情況，積極采用權責發生制，加大監督力度，真正發揮出這一制度的優勢。
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作者：靳景芝
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