以開放辦學推進大學內涵式發展

　　摘要：改革開放深刻影響了中國的政治、科技、教育、文化和社會發展，尤其是創造了世界經濟發展史上的“中國奇跡”，奠定了今日中國平視世界的實力和底氣。教育對外開放和開放辦學是我國高等教育實現跨越式發展的重要原因，并隨著國家和高等教育發展階段的不同而呈現不同的階段性特征。新時代背景下，大學要深刻把握高等教育內涵式發展的要求，圍繞提高質量、優化結構、服務需求等目標進一步深化開放辦學，更好地推進教育從外延式發展向內涵式發展的轉變。

　　關鍵詞：高等教育;教育內涵式發展;開放辦學

　　1 中國高等教育跨越式發展

　　離不開開放辦學的支撐改革開放 40 多年來，中國發生了翻天覆地的變化：在經濟領域創造了舉世矚目的“中國奇跡”;中國科技也發展迅猛，在某些前沿科技領域已領先于其他國家;中國的教育尤其是高等教育實現了跨越式發展，在規模和質量上都取得了巨大成就。高等教育毛入學率由1978年的1.56%提高到2020年的 54.4%，高等教育在學總規模由 1978年的 228萬人擴大到2020年的4383萬人。

　　高等教育論文：高等教育高質量發展的價值邏輯探尋

　　高等教育發展質量也穩步提升：根據“2021 軟科世界大學學術排行榜”，清華大學、北京大學分別位居世界大學學術排名第 28位和第 45位，7所中國大學躋身全球百強，72所中國大學躋身全球500強;根據“2022年QS世界大學排名”，清華大學、北京大學分別位列世界大學排名第17位和第18位，5所大學躋身全球50強。從 ESI 學科表現來看，2021 年，20 個及以上學科進入 ESI排名的中國大學有 6所，15個及以上學科進入 ESI 排名的中國大學有 20 所。

　　在 ESI 的 22 個學科中，中國高校有 11個 ESI學科進入全球前 10名，其中，清華大學在計算機科學、工程學中排名世界第一，中國科學院大學在化學、材料科學上拔得頭籌。這體現了中國大學穩定提升的學術水平和國際影響力。自黨和國家對“雙一流”建設進行總體部署以來，更多大學將建成世界一流大學和一流學科作為奮斗目標。中國的高等教育已由過去的跟跑為主，逐漸轉變為跟跑、并跑與領跑并存，且并跑和領跑特征逐漸呈現的狀態。

　　中國高等教育能夠實現跨越式發展，得益于改革開放。改革開放創造了世界經濟發展史上的“中國奇跡”，為社會全方位發展和進步提供了堅實的經濟基礎，也為成本高昂的高等教育發展創造了豐裕的物質條件。中國教育響應改革開放的號召，在對外開放的進程中，不僅開闊了視野，更廣泛地接觸到發達國家先進的高等教育理念、制度與實踐做法，也改變了一些傳統、固有的思維習慣與模式，甚至獲得了國(境)外優質高等教育資源的直接注入或與國(境)外知名高校開展深度合作。

　　當前，高等教育對國家、對地方、對企業的作用越發重要，其社會軸心的地位越發凸顯。區域發展需要高等教育提供人才、科技和文化的支撐。企業希望借助高校的科技創新優勢，更快地推進科技成果的應用和轉化，以提升企業競爭力;更多企業家希望通過各種方式參與高等教育的發展獲取經濟和社會效益等。社會參與辦學進入一個快速發展和良性循環的階段，校地合作、校企合作、校際合作深入開展。無論是與國(境)外合作伙伴開展的開放辦學，還是與地方、企業開展的開放辦學，都為高等教育的發展提供了重要契機和新的動力，也共同鑄就了中國高等教育的巨大發展成就。

　　2 高等教育發展階段決定了開放辦學的階段性特征

　　如上所述，開放辦學包括兩個維度，即對外開放辦學和對內開放辦學。盡管從共時性的角度看，對外開放辦學和對內開放辦學大多同時存在，但從歷時性的角度看，二者在不同歷史時期各有所側重。

　　這與高等教育發展階段密切相關，也與支撐高等教育不同發展階段的高等教育整體實力和國際競爭力密切相關。改革開放初期至 1990 年代初，中國與其他發達國家的接觸、交流和合作日益廣泛，既有高等教育理論界譯介西方高等教育學術著作，幫助國內高等教育學者和管理者了解西方高等教育發展現狀與發展趨勢，也有政府派高等教育管理者和高校管理干部赴海外進修與培訓，學習西方發達國家的高等教育理論與管理實踐經驗，還有組織有計劃地公派大學生出國留學深造，以期他們學成歸國后投入社會主義現代化建設。

　　隨后，國內一些高水平大學開始引入國外先進教材并邀請國外著名學者來中國高校講學或舉辦系列講座，部分專業開始按照世界一流大學專業課程體系進行改革試點。但這些舉措大多還只是少數高校管理者和學者的個人努力，遠未形成氣候。鄧小平同志發表南方談話以后，改革開放步伐進一步加快，高等教育領域的對外交流合作也進一步拓展，高等教育開始注重與國際接軌，在某些方面開始努力融入西方學術話語體系和評價體系，中國高校學者開始追求在國外期刊上發表論文并與國外高校開始了一些實質性科研合作。

　　出國留學規模也逐漸擴大，既有大量的公費出國深造，也有大量的自費留學，在給留學目的地國帶去可觀收入的同時，也從客觀上促進了中國高等教育的開放和發展。自國家“985 工程”“211 工程”實施以來，中國高等教育以重點投入、重點建設的方式加速推動大批高校發展，其整體實力和國際競爭力明顯提高。在對外交流與合作過程中，傳統的單向輸入特征逐漸有所改變，中國高等教育也開始向國外輸出優質教育資源。

　　部分高校博士畢業生獲得海外教職，部分高校教師被世界一流大學引入，除了給外國學生提供越來越多的來華留學機會之外，部分高校還建立了海外校區。中外合作辦學項目、中外合作辦學機構甚至是中外合作大學如雨后春筍般涌現，中外大學人員往來更加密切，實質性科研合作得到深入推進。自黨和國家實施“雙一流”戰略以來，“雙一流”建設高校快速發展，帶動了高等教育整體實力的提升，部分高校進入世界頂尖大學行列，一批高校進入世界一流大學行列，在高等教育全球治理過程中開始注重中國話語體系建設，在對外開放中更加強調自主性，在選擇合作伙伴時更加“以我為主”。在這一時期，高等教育對內開放也蓬勃發展。

　　20 世紀末，中國高等教育進入大擴招階段，許多“大學城”拔地而起。高校通過與銀行合作，解決校區擴建資金問題;通過引入社會資本和后勤服務社會化，解決擴招之后的食堂、宿舍等基礎設施問題;通過與社會資本的結合興辦獨立學院，通過增加收費緩解母體高校擴招后辦學經費的緊張局面。隨著技術密集型企業和科研院所的成長以及高等教育高質量的發展，大學與科技企業和科研院所的交流與合作得到加強，大學與企業、科研院所在人員往來、人才聯合培養基地、科研平臺等方面共建共享力度不斷加大。

　　中央政府和各級地方政府也更加重視高校的人才、學科、科技優勢，充分發揮大學學者和戰略的科學家在咨政建言方面的積極作用，加大投入共建智庫、研究平臺等。大學之間的開放合作也進入新的階段，各種大學聯盟開始出現，大學之間強強聯合、交叉互補的辦學思路和辦學實踐得到高度重視和普遍認可。隨著大學社會責任感的進一步增強，高水平大學對口支援欠發達地區高校的辦學實踐已經制度化，對于西部高校的發展起到了非常重要的作用。

　　3 繼續深化開放辦學，推進大學內涵式發展開放辦學

　　推動了中國高等教育和中國大學的發展。在百年未有之大變局和加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的大背景下，如何進一步深化開放辦學，推進大學內涵式發展，具有重要的現實意義。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出“注重教育內涵發展”;2012年《關于全面提高高等教育質量的若干意見》要求“走以質量提升為核心的內涵式發展道路”;2012年黨的十八大報告強調“推動高等教育內涵式發展”。

　　2017年《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出“支持高校內涵式發展”;2017 年黨的十九大報告提出“實現高等教育內涵式發展”。高等教育內涵式發展的“內涵”博大精深，意蘊豐富，在不同階段、不同時間，“內涵”的具體目標也與時共進。高等教育研究者瞿振元[1]、張德祥[2]等對什么是高等教育內涵式發展進行了探討，盡管表述各異，但其核心都沒有離開教育質量和結構;質量和結構的評價多以是否更好地服務國家需求作為標準。開放辦學推進大學內涵式發展應以提高質量為主題、以優化結構為主線、以服務需求為主戰場。一是以提高質量為主題。質量是高等教育的生命線，提高質量是高等教育改革發展的永恒主題。

　　高等教育內涵式發展的目標就是確保提高質量，沒有質量的發展就不是發展，更不是內涵式發展。因此，應辯證看待規模與質量的關系，不能把規模與質量對立起來。“有了質的前提，量的發展就更加具有效益;而有了一定的數量和規模基礎，質量和效益才有保障。”[3]對于擁有優質師資、優良設施、充裕經費、高層次合作伙伴等優勢的高水平大學而言，即便在規模上適度擴大，也不能斷定其發展就不是內涵式發展;相反，對于辦學質量和水平日趨下滑的大學而言，即便不擴大規模甚至逐漸被動壓縮規模，其發展也談不上是內涵式發展。

　　辦學資源有保證、辦學質量有保障的高水平大學，通過開放合作拓展優質資源，適度擴大規模，為社會提供更多優質高等教育機會、更好地服務國家戰略和區域經濟社會發展的辦學行為，與高等教育內涵式發展的要求是一致的，應加以鼓勵和支持。大學與外部優質資源進行合作辦學，要把更好地服務立德樹人根本任務和高質量人才培養作為首要目標。大學與外部優質資源開展科研合作，不但要通過科研合作切實提高科研自主創新能力，產出高水平科研成果，將科研合作作為育人的重要載體，通過科研合作訓練學生的科研品質、創新意識和實踐能力，而且要將科研合作所帶來的高水平科研成果及時轉化為教學內容，確保前沿性。二是以優化結構為主線。

　　大學的層次結構、學科專業結構、科研類型結構以及大學治理結構等都需要不斷完善和優化。不管是否擴大規模，在外部環境變動不居的時代，在國家和社會對高等教育不斷提出新要求、新期待的時代，大學要想不斷提高辦學質量，必須修煉內功，不斷優化結構。也就是說，面對新形勢、新任務、新要求，規模保持穩定的大學需要通過優化結構來不斷提高質量以回應外部環境的變化，而規模適度擴大的大學更需要優化結構來確保優質教育資源充分發揮規模效應。把優化專業布局和拓展新興學科(方向)作為關鍵舉措，把探索實施新的治理機制作為開放辦學的重要目標和內容。

　　進一步加強與行業領域領先企業和科研院所共建新學院、新專業、新平臺，通過示范、吸納和調整帶動相關傳統學院、專業和平臺的優化。優化結構意味著存量改革，不可避免地存在改革阻力、改革成本和改革風險。通過開放辦學適當做增量，可以有效緩解存量改革的阻力。通過開放辦學適當做增量，還可用增量創新倒逼存量改革。進一步與國外一流大學共建中外合作辦學項目、辦學機構或辦學法人，在合作辦學中引入先進的治理機制和運行模式，會為存量改革提供方向和方案，堅定存量改革的信心，為大學整體改革奠定基礎。

　　高水平大學還應進一步加強對西部高校的對口支援，幫助西部高校優化學科專業布局和治理體系，提高西部高校整體辦學水平，進而促進整個高等教育空間結構的優化，更好地實現高等教育內涵式發展。三是以服務需求為主戰場。習近平同志強調，“培養社會發展所需要的人，說具體了，就是培養社會發展、知識積累、文化傳承、國家存續、制度運行所要求的人”“世界一流大學都是在服務自己國家發展中成長起來的”。

　　《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》也明確提出“在深化改革、服務需求、開放合作中加快發展”。新形勢下，如果僅僅為了追求被西方世界所主導的大學排名體系中的數據表現、僅僅為了跟從開放辦學的潮流而進行的開放辦學，如果沒有把“辦在中國的大學”變成“長在中國的大學”，沒有深入參與到中國改革開放和社會主義現代化建設的偉大歷史進程中，就不能為國家和區域經濟社會發展做出應有的貢獻，那么這種開放辦學就是背離內涵式發展的開放辦學。

　　正如陳平原所言：“如果有一天，我們把北大改造成為在西方學界廣受好評、擁有若干諾貝爾獎獲得者，但與當代中國政治、經濟、文化、思想進程無關，那絕對不值得慶賀。”[4]大學在開放辦學過程中，需要結合自身特色與優勢，圍繞國家需求與區域戰略，有針對性地選擇合作方實施開放辦學，更好地在加快學校發展和服務需求方面實現“共贏”。在開放辦學過程中，一定要擺脫對國際學術話語體系的依附性，要將中國大學的發展優勢轉化為強大的話語優勢，逐漸建立中國大學自己的話語體系和評價體系，讓中國的大學培養堪當民族復興大任的時代新人，讓中國的大學研究制約中國發展的根本性問題，并解決“卡脖子”難題，真正“把論文寫在祖國的大地上”，實現大學內涵式發展。

　　參考文獻

　　[1] 瞿振元.高等教育內涵式發展:從“推動”到“實現”[N].人民日報,2017-12-21(17).

　　[2] 張德祥,林杰“. 高等教育內涵式發展”本質的歷史變遷與當代意蘊[J]. 國家教育行政學院學報,2014(11):3-8.

　　[3] 張煒 .高等教育現代化的高質量特征與要求[J].中國高教研究,2018(11):5-10.

　　[4] 陳平原 . 大學的本土情懷[N]. 新京報,2013-05-04(B07).

　　作者：王彥革

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