水利工程移民安置監督評估質量控制原則及要點

　　摘要:文章運用與一般工程對比的方法對移民安置質量控制特征進行歸納總結。基于此特征，以移民安置監督評估理論為基礎，結合水利工程移民安置工作實際，探討了移民安置質量控制的重要原則，并對移民安置各階段質量控制要點及內因進行了研究。研究表明安置前期、實施階段、驗收及后移民階段質量控制要點分別為安置方案的合理性與可行性、政策落實安置關鍵信息核實和移民權利的執行、評估結論的客觀性和后期質量的跟蹤。

　　關鍵詞:移民安置;監督評估;質量控制;控制要點

　　大中型水利工程移民安置是一項艱巨而復雜的社會系統工程，“百年大計，質量第一”，做好新形勢下工程移民安置實施工作，確保移民安置質量，是維護移民群眾合法權益和國家利益的需要，也是積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，保障新時期水利事業持續健康發展，推進經濟社會發展的重要條件。移民安置質量是決定移民安置項目成敗的關鍵，是移民監督評估投資、質量、進度控制體系中最重要的控制目標。移民項目的投資控制和進度控制必須以質量控制為前提，確保移民安置項目能全部滿足各項要求。

　　水利工程論文： 水利工程項目管理及監理存在的問題與對策

　　1水利工程移民安置質量控制的特點

　　工程移民安置與工程建設在很多方面存在不同，首先，工程移民安置的主體對象是人，人的社會屬性決定了移民安置項目具有很強的社會性;其次，移民安置工程具有獨特性，是按照項目法人的建設意圖并結合地方規劃單項設計的，因為搬遷安置區地理位置、群體、社會發展情況不同存在較大差異;再次，由于大中型水利工程移民項目涉及領域寬、影響范圍廣，是將移民群眾原有生活環境、社會網絡，甚至生計模式重建的過程[1]，因此，移民安置項目的復雜性普遍較高;最后，移民安置項目是政府主導型項目，移民安置工作具有很強的政 策性，其規劃和實施，均須在國家法律法規、規范，地方規章制度的政策指導下進行。由于移民安置項目的特殊性，監督評估機構對移民安置實行質量控制時，應該充分考慮以下幾個特點。

　　1.1控制因素復雜

　　大中型水利工程移民安置項目的復雜性決定了其安置質量控制的復雜性。首先，大中型水利工程移民安置監督評估質量控制內容多，因為移民安置是對因工程建設而改變了移民原有的生活環境、社會網絡甚至生計模式的重建，不僅包括受影響群眾的征遷補償、搬遷安置還涉及到移民生產安置。其次，移民安置總體質量影響因素復雜。

　　工程征遷安置的標準、搬遷方案、安置方案及生產安置方式等均影響移民安置的質量。除了規劃明確達到的目標以外，移民搬遷后對新生活環境的適應性和融入情況，以及生產安置實施后移民可持續發展的能力也是移民安置監督評估質量控制的重要控制因素。此外，移民安置質量控制涉及對象較多。移民安置的參與方眾多，包括項目決策者、規劃設計單位、項目法人、地方政府、實施機構等，而且各參與方的工作質量均直接或間接的影響到移民安置整體的成果質量，移民安置參與各方都是移民安置質量控制涉及的對象。

　　1.2控制標準較難量化

　　移民工程的復雜性和社會性，決定著移民監督評估不能按照一般工程監理的通用做法進行質量控制[2]。一般的工程質量控制可依據具體的量化指標及國家標準、行業標準及要求來具體控制實施。而目前，移民安置項目質量控制沒有統一的標準和方法，移民安置目標不能進行簡單的數學量化。它是一個綜合性目標，不僅包含做好移民生產安置工作，還要做好移民的生產的妥善安置[3]，即按照國家“搬得出，穩得住，能致富”的方針安置好移民，并且保障好移民的長遠生計。這就決定了移民安置監督評估質量評價是一項綜合性評價，移民安置目標難以進行量化設定。對移民安置質量的評價，既要有定性的分析，也要有定量的比較，才能形成最終的綜合評價結果。

　　1.3控制過程周期長

　　國務院令第679號五十一條規定，國家對移民安置實行全過程監督評估，大中型水利工程移民安置周期一般較長，實踐中水利工程移民安置實施到驗收結束通常持續幾年時間。并且移民安置項目質量控制的著眼點不僅在于當下，更在乎未來[4]，大中型水利工程移民搬遷安置是移民生活環境、社會 網絡、生計模式甚至是風俗文化等方面進行多維重建的過程。

　　使移民安置質量要達到或超越原有水平，移民長遠生計得到保障在短期內實現并非易事。在全過程的移民安置監督評估模式中，對移民社會適應、融入及移民可持續發展能力的監督控制及評價，并不是隨著移民安置驗收結束而終止的。此外，基于移民安置的社會性特點，質量控制和評價結果往往需要較長時間的社會驗證，安置實施中潛在的問題可能需要在較長一段時間才能逐漸顯現，該類問題集中在生產生活恢復方面，大多是移民安置驗收時較難發現的再生性問題。

　　監督評估質量監督和控制，作為移民安置綜合管理和評價的一種手段，需要對移民安置結束后生產生活、社會適應及生產發展，進行為期較長時間的跟蹤、分析，才能發現移民安置后續存在的問題。移民安置質量控制需要在安置結束后持續關注該類問題，分析問題成因，并將監控信息及時反饋給項目業主或上級移民管理結構，協助其進行移民安置管理后期的相關決策。移民安置全過程監督評估即意味著其質量控制的跟蹤周期都比一般的建設類工程要長。

　　2監督評估工作遵循的質量控制原則

　　2.1以維護移民利益為出發點移民工程項目與其他建設工程的最主要的差別就是移民安置的主要對象是人[5]，是為國家水利工程建設而產生的非自愿移民群體。移民監督評估質量控制，應嚴格遵守國家政策法規和監督評估相關規程規范，通過監督檢查和評價總結等手段，控制移民安置實施全過程的質量體系有效運行。移民監督評估質量有效控制要以維護移民群眾合法利益為根本出發點和落腳點，及時糾正移民安置實施過程中的偏差，查找移民工作中的薄弱環節及問題根源，及時向項目法人及地方政府進行信息反饋，促進移民安置實施高質量運行。

　　2.2預防為主移民安置工作涉及領域寬、范圍廣，安置質量的影響因素多而復雜，任何一個環節的質量問題都可能對移民安置效果帶來負面影響。有效控制移民安置質量必須要采取預防性措施，在移民安置工程實施前建立健全有效的質量控制體系，把質量控制重點放在“預控”上，在制定監督規劃、實施細則和實施監督控制的過程中，對于移民過程中存在的質量隱患和可能出現的質量問題應有預見性和超前把控的意識。通過前期經驗積累和預防性的研究排查，制定相對應的對策和預控預警措施予以防范，盡可能減少質量問題發生的概率及發生后可能造成的不良影響。

　　2.3嚴格性與靈活性相結合一方面，移民安置工作的政策性決定了其工作的開展必須按照相關政策和批準的安置規劃執行。另一方面，實踐中存在規劃和標準難以落實的現象。如征遷補償中對于移民房屋裝修裝飾及附屬物的搬遷補償存在很多的不確定性，如何合理、科學的給予補償是移民安置質量控制中的難題。實踐中應該堅持嚴格性與靈活性相結合的原則，在基于規劃和標準安置補償的基礎上，對于超出規劃標準或者規劃標準確實難以執行的情況，可在基層實施機構、資產評估機構、移民以及監督評估機構等多方確認下，本著實事求是的原則按實計列。在此過程中，移民監督評估機構應該做好征遷安置工作量的核實計量及相關協商會議的記錄，做好質量控制資料的備案管理。

　　3基于移民安置特點對各階段控制要點的總結及分析水利工程移民安置項目整體質量是按照移民安置工作流程，隨著移民安置各階段的開展自上而下連貫形成的，任何一個環節的質量都最終影響移民安置的總體效果。移民安置監督評估質量控制的時限主要包括實施方案的編制、項目實施、移民驗收及后移民時期3個不同階段。3個階段的工作內容和特點對移民安置質量形成具有不同的影響。

　　4結語

　　移民安置監督評估質量控制是督促移民安置政策和規劃保質、保量實施的重要手段。通過全過程的參與及重點梳理，研究移民安置監督評估工作要點及相關注意事項，以期通過監督評估質量控制工作的總結和研究，促進移民安置工作質量的提高，最終助力實現移民安置監督評估質量控制的綜合功能。當然，移民安置監督評估質量控制是一項復雜的系統性工程，實踐中移民安置質量控制的因素及要點也會隨著新時代水利移民工程的變革而變化，本文提出的研究結論的可行性有待理論和實踐的雙重檢驗，未來對質量控制的研究必將會從新的視角，以新的技術方式進一步進行探索和突破。

　　參考文獻

　　[1]吳上，施國慶.水庫移民分享水電工程效益的制度邏輯、時間困境及破解之道[J].河海大學學報(哲學社會科學版)，2018(4):45-51，92.

　　[2]左萍，楊建設，楊濤.水利水電工程移民安置監督評估內容探討[J].人民黃河，2011(12):146-148.

　　[3]周鵬.黃藏寺水利樞紐移民安置監督評估實踐與思考[J].水利規劃與設計，2019(2):11-13.

　　[4]宋燁，王建中，范治暉.淺議移民工程監理中的質量控制[J].人民黃河，2000(10):13-14.

　　作者：姜小青1，金晶1，王志林1，李暉2

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