副高論文發表經濟規劃的法思維

　　只要掌握法律思維的核心思想，必會對企業的經營管理大有指引。這篇副高論文發表法律思維所依載的公司法人治理機制，企業通過建立規范的、高質量的董事會制度對公司的發展予以引導，不要在董事會以外干涉公司的日常經營。因此，建設一個合規范、高效率的董事會是核心使命。《經濟法論壇》是本著學術性、實踐性和開放性的宗旨，繼《經濟法博士精品文庫》之后創辦起來的，一方面為廣大經濟法理論和實務工作者展示學術研究成果和進行學術交流提供更加廣闊的平臺，另一方面也為西南政法大學經濟法學科建設開辟一個新的學術陣地。

　　[摘要]探討經濟規劃與法思維關系，以及運用法律人思維和法律手段促進社會經濟的發展、運用經濟規劃的作用來改進法律對社會經濟關系的調整，使經濟規劃與法律思維有機統一，共同促進社會的繁榮與穩定是本文的主旨要義。

　　[關鍵詞]法律思維;經濟規劃;法制化

　　法律思維是從事法律相關行業的人以法律的邏輯，運用價值評價進行思考、通過合乎法理的論證，對法律進行適用的過程。法律思維一般出現在司法活動的過程中，雖然其沒有具體的相關案件可以直接佐證，但其可以衡量出法律工作者將現實情況與法律法規相結合的水平。黨的十八屆五中全會中，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》應運而生，這是指導我國改革發展的綱領性文件。其主要提出了國家的戰略謀劃，明晰了當局的工作中心，是2016-2020年中國經濟社會發展的偉大規劃。尤其是規劃中蘊含的法思維，更是國家對經濟進行調節、對市場進行監管、對社會進行管理和履行公共服務職責的重要根據。因此，探尋經濟規劃中法律思維的影響以及怎樣用法律思維的視角去質詢這些問題，具有十分重大的現實意義。

　　一、經濟規劃蘊含法律思維的必要性

　　(一)法律思維反作用于經濟規劃

　　有什么樣的法律思維，就有什么樣的經濟基礎。隨著經濟規劃的變化，法律思維也作出了相應的變化，以便于更好地為經濟規劃服務。但在現實生活中，法律思維的穩定性與經濟規劃的靈活性往往會產生不協調，因此，法律思維必須不斷與時俱進，在法律思維與經濟規劃的對立統一中尋找最佳結合點。

　　(二)經濟規劃是以法律思維為規范的法治化經濟

　　十三五經濟規劃的建立健全，本質上就是經濟法治化的進程。而經濟規劃越完備，就越需要先進的法律思維來支撐。可以說，法律思維是經濟規劃的內在要求，經濟規劃是法律思維的外在表現。在資源的優化配置過程中，法律思維為其制度框架的設立提供了良好的理論基礎，由此使得資源的流向更加合理，利用的方式更加多樣。除此之外，市場規劃中所包含的市場運行的穩定性、經濟交往的平等性、交易效益的可持續性，都無不體現了法律思維的精髓。

　　(三)法律思維的正義性是經濟規劃的價值所在

　　正義是衡量法律思維的基本標準。只有合乎正義的準則時，才是真正的法律思維，否則，只不過是偽法律思維罷了。把法律思維的正義性植入經濟規劃中，也會使得自由、平等、民主等法治精神深入到發展中。法律思維的正義性將會在權利控制與保障中發揮出自身的作用，從而推動經濟規劃的完善。經濟規劃的發展不僅僅關乎于市場秩序的維持，更應當側重于實現社會的正義。在市場經濟運行過程中經常會產生不平等、不公正的現象，而法律思維的正義性價值的可以改善許多只追求效率而忽視公平的立法者乃至執法者，由此從根源上緩解社會矛盾。

　　二、經濟規劃中法律思維的主要體現

　　首先，產權的保護與管理。隨著國際產權科技化趨勢的邁進，我們不難發現，如果漠視這一領域的管理，忽視以法律思維來干預，就會使產權者遭受極大的損失。十三五規劃指出，“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。”尤其是在知識產權領域，規劃還指出，“實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。”侵犯知識產權案件時有發生，尤以侵犯核心商業秘密為盛。我們必須維護自身的利益，在不影響大項目進展的前提下，充分發揮法律思維的調節作用，利用法律的規定與對方簽訂核心技術保護、保密協議，以“合同思維”抵抗侵權思維，界定雙方的權利義務，并約定高昂的違約代價，使對方產生侵權成本太高的感覺而自動放棄侵權意圖。

　　其次，人才機制的建設。十三五規劃中提到，“把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。”而在人才管理與保障方面，當前我國所發生的法律糾紛中有關勞資的糾紛占了很大的比例，從一個側面也暴露出人才管理面臨挑戰。主要是勞動侵權糾紛、員工違背協議跳槽糾紛、職工倡利待遇糾紛以及臨時用工糾紛等占了絕大部分。將法律思維運用于實際的經濟發展中，筆者認為，應當做到以下幾個方面：第一，要深入貫徹落實法律思維，強調法律思維的重要性。本著維護勞資雙方權益的角度出發實現員工自身職業生涯的合理設計和經濟社會合法發展的互動。第二，人才管理涉及法律、法規、部門規章繁多、復雜，應當緊密結合形勢，把握好政策性和靈活性，讓人才優先發展機制與相關成文法條有機結合起來。

　　最后，完善公司的治理機制。在十三五規劃中指出，“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。”主要包括以下四個方面：大力推進國有企業改革;完善各類國有資產管理體制;積極鼓勵混合所有制經濟和非公有制經濟發展。筆者想主要強調企業的管理。

　　三、完善經濟規劃法制化的不足與完善

　　首先，應當將經濟規劃立法化。在此過程中，不僅應當確立經濟規劃法在法律中的地位、原則和涵蓋的范圍，還應當以此對經濟規劃作出合理的定位。而且還應當規定完善的經濟規劃進程體系、經濟規劃標準體系和經濟規劃監督體系等實體制度。當然，最重要是構建經濟規劃法律救濟途徑和明確法律責任規定。

　　其次，應當加強經濟規劃決策的民主程度與科學程度。主要包括以下幾個方面：一是增強經濟規劃程序的民主性。經濟規劃應經聽證會等相對能夠采集民意的方式制定，在制定過程中討論意見。二是要增強經濟規劃程序的公開性，通過政府相關部門公布草案、對公民提出的問題進行闡述與解釋，讓制定經濟規劃的過程透明化。三是要增強經濟規劃程序的科學性，通過咨詢相關專家意見、采用現代科技手段進行定量分析預測，使經濟規劃更具有可運行性。再者，統合執行力量，打造自己的產業經濟鏈條。由發改委或相關部門帶領，對經濟規劃進行統籌、聯合制定經濟戰略，保證計劃的統一協調。同時，要聯合民眾智慧，讓市場自發地進行經濟規劃協調，打造自己的產業經濟鏈條。此外，政府還需支持科研和技術開發活動，在資金和策略上予以激勵。

　　最后，適度的司法干預。可以考慮對某些范圍內的經濟規劃進行司法審查。同時，應當肯定相關人對自己由于經濟規劃產生的損失的賠償請求權。在一定程度上進行司法救濟，可以維護政府和相關各方的利益，從法律宏觀上對經濟規劃進行合規范的指導，從而促使經濟規劃的有效運行。

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