本文摘要：摘要：2008年4月，尼泊爾舉行了舉世矚目的制憲會議選舉，毛派出人意料地取得選舉成功，獲得大多數席位。隨后,尼泊爾制憲會議成立，廢除了存在已二百余年的君主制。尼泊爾政局發生的劇烈變革引起廣泛的關注。推動巨變的是曾被美國定性為恐怖組織,被印度看作叛
摘要：2008年4月，尼泊爾舉行了舉世矚目的制憲會議選舉，毛派出人意料地取得選舉成功，獲得大多數席位。隨后,尼泊爾制憲會議成立，廢除了存在已二百余年的君主制。尼泊爾政局發生的劇烈變革引起廣泛的關注。推動巨變的是曾被美國定性為恐怖組織,被印度看作叛亂分子的前反政府武裝尼共(毛主義)。如此敏感的變革,不僅考驗著毛派本身和尼泊爾政壇,也考驗著印度和美國。文章主要討論印,美兩大外部因素對尼泊爾政局的影響, 以及在尼泊爾當前局勢中的作用、影響和互動，包括印度的尼泊爾政策與特殊利益關聯;印度影響尼泊爾局勢的政策工具;美國尼泊爾政策的動機、原因與地緣戰略考慮。
關鍵詞：印度因素; 美國因素; 尼泊爾政局; 毛派;政治類核心期刊
一、尼泊爾政局變動背景介紹
熟悉尼泊爾歷史的人都知道，像亞洲和世界上許多古老的國家一樣，尼泊爾也有著悠久的歷史，勤勞勇敢的尼泊爾各族人民在尼泊爾這幾乎與世隔絕的世外桃園里創造了自己燦爛的民族文化。與此同時，相傳在公元6世紀以前，尼泊爾人已定居于加德滿都一帶，建立了若干古代王國。公元12世紀前后，尼泊爾境內相繼出現過基拉底王朝、索姆王朝、塔庫里王朝和李查維王朝，從13世紀到18世紀的大約500年間，是尼瓦爾人馬拉王朝統治時期。到1769年，興起于尼泊爾西部的廓爾喀王國在國王普里特維·納拉·沙阿率領下打敗馬拉王朝，統一成尼泊爾，建立了沙阿王朝，其統治一直延續至今。可以說，封建王權專制體制從尼泊爾古代至近現代以來維持了數千年，長期以來尼泊爾君主是國家政治權力的源泉和國家事務的最終決定者，集政治、軍事、經濟、司法、行政等大權于一身，對整個國家實行具有傳統的印度教道義色彩的統治。國王被看作印度教毗濕奴神的化身。
尼泊爾在近代18世紀末要是沒有遭到英國殖民者的侵略、掠奪，并逐步被殖民化的這段歷史的話，那王權的至尊地位可能也不會受到極大挑戰。英國殖民者為了攫取對尼泊爾的控制權，便利用、挑撥貴族和國王的矛盾，扶植其在尼泊爾的代理人，暗中操縱一系列政變，終于使尼泊爾政權在1864年為拉納家族左右。
國王、議會、反政府武裝“三雄爭霸”
從1991年到2002年的10多年時間里，尼泊爾政局主要由最有影響的兩個政黨—大會黨和尼共(聯合馬列) 控制，它們要么勉強單獨執政，要么聯合其它較小的黨派(如尼泊爾民族民主黨、農工黨和親善黨等)聯合執政，期間政黨間爭權奪利的斗爭激烈，政府更迭頻繁。正如1990年比蘭德拉國王放棄國王實權一樣，他對政黨間的斗爭始終抱超然態度，王權在此期間“無為而治”，國王與議會、政黨間各得其所、相安無事、和平共處。這在某種程度上也與比蘭德拉國王個人因素有關，他性情謙和文雅，愿意接納不同意見，容易安于現狀，深得百姓愛戴。
尼泊爾反政府武裝原是尼泊爾共產黨中激進的一派，1996年宣布退出議會后，自行組建的 “聯合革命人民委員會”，因其自稱“毛主義者”，簡稱“毛派”。從1996年起，該組織在尼泊爾貧困的西部山區搞起武裝斗爭，主張由農村包圍城市的斗爭策略。由于其提出實行徹底的土地改革、讓人民當家作主和反對社會歧視等口號，在廣大農村有著很大的吸引力和號召力。短短幾年時間，起初并不為外界注意的該組織迅速發展成為擁有2000人左右正規軍和上萬名游擊隊員的反政府武裝力量，活動范圍已擴大到全國75個縣中的近40個縣，影響力甚至達到首都。這支新興崛起的政治力量與國王、政黨構成了尼泊爾政治局面的“三架馬車”，同時也成了賈南德拉國王和政府的心腹之患。在與反政府武裝幾年的交火中，已有11000人死于戰火。
由于內閣在處理反政府武裝問題上與國王發生嚴重分歧且收效甚微，引起國王及群眾的強烈不滿，人民渴望穩定。2 002年5月，賈南德拉國王以政府平定國內叛亂不力解散議會，罷免首相，直接干政，順利地重新奪取了權力。這成為國王與議會、政黨矛盾公開化、擴大化的直接導火線。
二、尼泊爾政局變動中的印度因素
印度與尼泊爾的關系較密切。1989年初，兩國在貿易和過境條約問題上發生分歧，印對尼實行了長達14個月的封鎖。1990年6月，印向尼重開貿易過境點，兩國緊張關系有所緩和。1991年12月，尼首相柯伊拉臘訪印，雙方簽署了貿易和過境條約，兩國關系改善。1996年2月，尼泊爾首相德烏帕訪問印度，雙方簽署了兩國共同開發馬哈卡利河協定。1997年9月，印正式向尼開放了通向孟加拉國的過境通道。2001年3月30日，尼外長巴斯特拉順訪印度，與印外長辛格就雙邊關系交換了意見，并同意盡快舉行內政部秘書級對話，解決兩國間存在的安全問題。6月2日，印內閣安全委員會就尼國王比蘭德拉遇刺身亡一事召開緊急會議，通過了對比遇害表示哀悼的決議，并宣布全國致哀三天。印總理瓦杰帕伊打電話給尼首相致哀。印外長辛格發表講話稱，印對此事件“強烈震驚”。8月17-19日，印外長辛格訪問尼泊爾。
2002年3月2日，印與尼續簽雙邊貿易協定。20-25日，尼泊爾首相德烏帕對印進行正式訪問，雙方就共同打擊尼反政府武裝達成共識，同意加強邊界管理，加強外長級聯委會機制，促進雙邊貿易投資，加快馬哈卡利河開發工程。5月13-16日，印陸軍參謀長潘德馬那巴汗訪問尼泊爾，允向尼提供更多軍事援助，以幫助尼政府打擊反政府武裝。6月23-28日，尼泊爾國王賈南德拉訪印。印宣稱繼續支持尼政府打擊國內反政府武裝，并將向尼提供直升機等軍備，還允向尼投資。尼重申不允許巴三軍情報局等利用尼領土從事反印活動。
與美國相比，印度在尼泊爾的政策更實際。印度并不諱言其在尼泊爾的“特殊利益”，反對他國在尼泊爾影響印度利益。美國國家民主研究所尼泊爾分部負責人對本報記者說，印度對該研究所在南亞地區開展活動并不高興，并指責該研究所是美國的諜報機構。民主研究所在印度申請活動時遭到拒絕，而在尼泊爾的運作也一直保持低調，避免觸動印度。對印度來說，尼泊爾是其在南亞的“后院”以及與中國的緩沖地帶，戰略位置十分重要;尼泊爾擁有豐富的水力和農業資源，這對印度經濟有諸多益處;印度對巴基斯坦在尼泊爾的“滲透”也十分警覺。
比起美國來，印度更注重實際利益，因此其在尼實際上是“三面下注”。對于尼反政府武裝，印度并不擔心它會“解放尼泊爾”，因為印度深信，尼反政府武裝在印可控范圍之內。印度認為，此次尼政治危機也提供了契機，可通過一套各方都能接受的方案，解開多年來國王、政黨和反政府武裝三股政治力量之間的死結。實際上，在各方壓力之下，尼反政府武裝已公開表示，愿意結束武裝斗爭，回歸社會，但條件是要在尼舉行制憲選舉，制定新憲法。這一條現在國王還不能接受。但印度認為，只要三面施壓，三面促和，是能找到中間道路的。
三、尼泊爾政局變動中的美國因素
美國將“手”伸進尼泊爾，有著深刻的戰略考慮：首先，在美國的分類中，尼泊爾是“衰弱和走向失敗的國家”，這類國家正是美國海外推進“民主”的重點目標。2005年12月11日，賴斯在《華盛頓郵報》上撰文指出，美國國家安全最主要的威脅與其說是來自民族國家間的沖突，還不如說是源于“衰弱和走向失敗的國家”的內部。這類國家不僅滋生了恐怖主義、有組織犯罪，還因沒有能力控制，使此類威脅迅速向外擴散。因此，美國只有推進自由民主，改變這類國家的政權性質，才能消除這種威脅。
其次，美國認為尼泊爾近年來在民主化上“開倒車”。2002年5月以來，賈南德拉國王為平定國內叛亂，解散議會、推遲大選、解散政府。這打亂了美國的“民主部署”。2005年6月，美國國務院高官訪問尼泊爾時撂下狠話———“全世界及美國都不能接受尼泊爾回到1990年之前的專制時代”，“布什總統第二任期在全球推進民主的承諾包括尼泊爾”。
第三，美國確實有防范中國的意圖。盡管近來的中美關系發展平穩，但美防范中國的戒心并沒有因此而消弭。與中國周邊鄰國搞好關系，既可以牽制中國的發展，又可為中國可能的“出軌行為”預留空間。從這個意義上講，美國希望與尼泊爾拉近關系，但令它失望的是，賈南德拉國王推行“中立”政策，尼中關系向著積極的方向發展。因此，美國在尼泊爾進行民主滲透，既在于壓賈南德拉國王走“親美”路線，又著眼于在可能的情況下，使尼泊爾政權發生有利于美國的更迭。
從美國決策層的戰略思維上看，那些不符合美國“民主標準”，但國家運轉正常、國內秩序井然，且擁有一定國際影響力的大國并不是“民主改造”的重點。美國“民主牌”背后所掩藏的霸權動機使它更傾向于對那些具有地緣戰略價值的弱國、小國下手。因此，美國會在尼泊爾“持續下注”。
美國重視尼泊爾的根本原因。
去年年底，美國駐尼使館安排部分尼泊爾記者與美國國務院舉行越洋視頻電話研討會。有記者問美國在尼泊爾有何戰略利益，美國負責南亞事務的助理國務卿稱，相對于印度而言，美國在尼泊爾的利益要小得多。但分析人士指出，尼泊爾雖小，卻是美國一直看重的特殊國家。尼是南亞國家，與印度接壤，即便在美印關系升溫的今天，其對美國牽制印度仍具有重要意義;尼與中國有1000多公里的邊境線，是美國在中國周邊國家擴大影響，甚至影響中國內政的“候選國”;尼境內的反政府武裝被美國視為恐怖組織，并被認為可能與南亞其他國家的恐怖組織聯合作戰，威脅美在南亞的地區利益，因此尼泊爾是美國全球反恐的重點地區之一;尼泊爾左派力量發展迅速，在意識形態上也與美國格格不入。
此外，尼泊爾對美國的地緣戰略價值極高。有分析指出，在當代通訊與衛星科技快速進步的背景下，海拔很高的尼泊爾可以成為極佳的科技情報與軍事監控點。美國若在尼泊爾部署偵察設備或設置導彈基地，將可涵蓋東南亞、南亞、中亞、印度洋乃至波斯灣，監控整個亞洲的軍事活動。許多人都知道，上個世紀50年代末到60年代初，美國中央情報局一手在中尼邊境策劃、培植、資助和訓練了由達賴集團武裝叛亂分子組成的“四水六崗游擊隊”。那時候，尼泊爾是美國反華戰略的前沿陣地。從六七十年代起，隨著尼政府采取堅決措施打擊該武裝力量，以及冷戰時期印美對立戰略格局的形成，美國在尼泊爾的勢力漸微。但進入上世紀90年代后，美國再度活躍。
參考文獻
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王建樹. <<淺析當前尼泊爾政局>>,<<南亞研究季刊>>, 2007年第2期.
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張惠蘭. <<尼泊爾的宗教政策>>,<<當代亞太>>, 2000年第12期.
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