本文摘要：[摘要]萬安灘是位于中國南沙群島最西側的陸地淺灘，中國對包括萬安灘在內的南海諸島及其附屬海域擁有主權。 2019年6-7月，因越南在萬安灘海上鉆井平臺非法作業被中方阻止，中越艦船在海上對峙。 萬安灘事件發生后，越南黨、政、軍、學以及新聞界等紛紛表態并
[摘要]萬安灘是位于中國南沙群島最西側的陸地淺灘，中國對包括萬安灘在內的南海諸島及其附屬海域擁有主權。 2019年6-7月，因越南在萬安灘海上鉆井平臺非法作業被中方阻止，中越艦船在海上對峙。 萬安灘事件發生后，越南黨、政、軍、學以及新聞界等紛紛表態并采取行動，指責中國“侵犯”越南主權。 從萬安灘事件后越南各方的反應，可以分析和窺探越南南海“維權”政策趨向，即將和平處理爭端作為南海“維權”的優先原則，將合作與有限斗爭并行作為處理對中關系的常態選擇，將堅持更為高超、巧妙和靈活的“維權”政策手段，并將繼續奉行有限度拉攏美日等域外國家介入南海的策略。
[關鍵詞]萬安灘事件; 越南; 南海問題; 南沙群島; 中越關系
引 言
中越萬安灘對峙事件是自2014年“981”鉆井平臺沖突以來，中越發生在海上的最嚴重事件，其烈度雖未達到2014年的水平，但也是近年來在南海上演的最嚴峻事態之一。 此次對峙事件時間跨度較大(歷時四月有余)，牽涉海域范圍較廣(對峙地點位于萬安灘海域北部的日積區塊)，且中越雙方都未對外過多披露此次對峙的具體信息，外界將該對峙事件統稱為“萬安灘事件”。
隨著中國的快速崛起和美國亞太戰略的演變，越南在細致評估其可能對亞太格局和南海局勢影響的基礎上，逐步完成了南海政策的調整轉向。 尤其是深得民心的越共總書記阮富仲上臺后，越南以更加巧妙務實的方式進行南海“維權”。
整體來看，萬安灘事件的爆發不僅是中越由來已久的南海矛盾的外化，還與越南近年來南海政策的調整轉向有緊密關聯。 國內學者趙衛華將越南南海政策發展分為三個階段，1945—1975年是越南完全承認中國對? 魃橙旱�、南沙群岛及其周边篠蛑魅ń錐危? 975—2011年是實施“變礁為島，占島擴海” 政策階段;
在越南南海政策如何轉向這一問題上，趙衛華、李金明等學者認為，2011年阮富仲當選總書記以后，越南的南海政策已經由擴張轉為實質性既得利益的維護，目前正由積極擴充軍備轉向保持克制，同意以和平方式解決南海爭端③。 張明亮認為，越南實施的“南海問題化”外交，與美國、俄羅斯、印度等國合作，提升了越南的戰略優勢，在南海問題上為越南贏得了更多的國際支持④。 于向東認為，越南國會和越南政府近年來在海洋問題上的影響力越來越大，并通過各種形式釋放和利用民意⑤。
越南學者阮玉長( )等從地緣戰略視角，闡述了新形勢下越南在南海問題上的戰略選擇⑥，指出越南應通過積極融入國際社會的方式，借助國際社會的力量維護越南“主權”。 他認為，越南僅僅從越中關系傳統視角處理南海問題是遠遠不夠的，越南需要在擔任東盟主席國和聯合國安理會非常任理事國期間履行職責，以期在南海發生沖突時可以獲得一定的支持⑦。
阮泰江( )等學者指出，研究日本等國在南海問題上的策略，并與這些國家積極合作，能夠為“南海問題國際化” 和越南維護南? ! 爸魅ā? 提供幫助①。 此外，鄧定貴、阮明玉、阮紅操、阮長江等越南學者，對南海爭端管控、國際合作和解決策略等問題進行系統研究，并試圖從國際法、地緣政治、歷史等角度論證越南南海“主權”的合法性②。
總體而言，在既有研究成果中，部分學者已經就越南南海政策的發展、演變做了一些深入的的分析，這為我們全面認識越南南海政策走向提供了諸多有價值的思考。 在未來一段時間內，南海問題將繼續成為美歐等國關注的焦點，同時也是影響中越關系走向的重要因素。
一 中越萬安灘事件回顧
1 事件的發端
自6月16日起，中國海警35111號艦依法對Hakuryu-5鉆井平臺以及越南方面的補給船進行追蹤，驅離其補給船只，并在相關海域開展巡邏。 作為對中國行動的回應，越南隨即增派船只保護鉆井平臺。 7月2日，中國海警35111號艦警告并驅離在中國萬安灘附近海域為非法開采活動提供補給的越南船只。 次日，在中國海警3901號艦、海警37111號艦、2艘執法船、1艘瓊三沙漁00114號漁船護送下，海洋地質8號勘探船進入中國南沙群島萬安盆地附近的日積-03和日積-27區塊，對該海域的石油和天然氣進行正當合法的海洋地質勘探①。 當海洋地質8號勘探船在中國管轄海域開展正常科考活動時，越南海警派出多艘海警船向其靠近，試圖干擾我方船只作業，中方果斷應對，隨即雙方船只展開對峙。
2.事件的發展
自2019年7月4日起，越南派出海警KN468和KN472在中國勘探船周邊游弋，試圖持續騷擾中國調查船作業，均被中國海警船阻隔在外。 7月8日越南國會主席阮氏金銀訪問北京，在與習近平主席會見時雙方也提及南海問題，阮氏金銀強調越南愿與中國一道管控分歧，妥善處理南海問題，為兩國的穩定和持續發展奠定基礎②。 7月11日越南總理阮春福緊急召見越南海警高層和越軍高層，就南海事件進行商討，鼓勵他們在困境中堅持完成一切任務。 此舉似乎意指正在發生的中越南海對峙。
3.事件的高潮
從2019年7月中旬開始，萬安灘事件開始在越南國內升溫發酵。 7月16日，越南外交部第一次對外回應中越南海對峙，重申越南所謂“主權”。 7月17日，中國外交部要求越方切實尊重中方對有關海域的主權權利和管轄權，不要采取可能導致局勢復雜化的行動。 7月19日越南外交部發言人指責中國破壞南海地區局勢。 據越南外交部稱，8月7日中國海洋8號勘探船停止相關勘測活動，停靠南沙永暑礁，并于8月13日重返“思征灘” (即中國所說的萬安灘，下同) 附近海域繼續開展油氣勘探作業①。
8月16日，有至少5艘中國海警船為海洋地質8號勘探船開展作業護航，而越南有至少2艘海軍艦艇在附近跟蹤中國船只。 越南甚至出動了該國最新且最具戰斗力的艦船“獵豹” 級護衛艦“阮惠” 號。 中國船只在萬安灘及附近中方管轄海域開展作業期間，越南船只不斷跟蹤騷擾，雙方艦船對峙時有發生，形勢一度緊張。 9月2-6日，越南派遣海軍代表團參加首屆東盟—美國海上軍演。
同時，越南黨、政、軍、學和新聞各界就萬安灘事件密集發聲，越南國內各大新聞網站隨即跟進，大肆渲染中國勘探船侵犯越南“主權”。 一時間，越南國內圍繞“思征灘”的輿論呈鼎沸之勢。 9月12日，越南外交部發言人聲稱，“堅決反對中國海洋地質8號勘探船繼續嚴重侵犯越南根據1982年《聯合國海洋法公約》所規定的海域的主權權利、管轄權和裁判權。 ”9月29日，越南外交部長范平明在聯大高級別聯席會議的討論發言中表示，越南對“東海” (即南海，下同)的復雜事態表示關切。 雖未明確指名中國，但發言中有明顯影射中國破壞南海和平的意味。
10月7日，越共總書記兼主席阮富仲在越共中央十二屆十一中全會開幕式講話中，第一次在黨代會上提出要對“東海” 形勢仔細研究。 10月21日，越南第十四屆國會第八次全國代表大會開幕，越南總理阮春福和國會主席阮氏金銀都提到“東海”問題。
4.事件的尾聲
據中國外交部發布的消息，中國海洋地質8號勘探船10月24日已經完成相關作業②。 根據海況和實際作業安排，該船已經返回廣東省基地，南海萬安灘事件也暫時告一段落。 但從越南的動向看，雖其國內媒體對南海相關報道有所減少，但越南各級領導仍在黨代會、國會會議以及東盟峰會等內外平臺就南海問題發聲，以直接或間接的方式無端誹謗中國。 2019年11月，越南一名高級官員聲稱，希望通過法律途徑同中國解決“東海”爭端。
二 越南在萬安灘附近海域與中國對峙的動因
維護在南海的經濟利益。 南海的油氣資源是越南經濟命脈的重要組成部分。 截至2019年9月，越南國家石油天然氣集團公司(Petrovietnam) 已經開采了近4億噸石油和1500億立方米天然氣，滿足了生產1700億千瓦時電力的能源需求(約占越南總裝機容量的15%和全國電力總產量的30%)。
此外，越南國家石油天然氣集團公司已生產約5500萬噸石油產品(占全國總需求的33%)。 2006—2015年，越南國家石油天然氣集團公司平均每年的預算收入占國家總收入的20% -25%，占國內生產總值的18% -25%; 2015—2019年，該集團每年的預算收入占國家預算總收入的9% -11%，占中央預算總收入的16.5% -17%。 特別是來自原油的預算收入占國家預算總收入的5% -6%，占中央預算總收入的7% -9%。
同時，該集團每年平均為全國GDP貢獻10% -13%①。 隨著越南經濟的快速發展，對于能源需求量大幅增加。 越南國內一些傳統淺水區域的油氣田規模較小且已經過了細致勘探開發，潛力較大的石油和天然氣資源主要集中在深水區域②，而萬安灘附近海域擁有極高的石油儲量。 維持經濟穩定安全發展的現實需要，增加新的海上能源產出的迫切需求，是越南迫不及待地勘測海上油氣田，并不惜鋌而走險與中國對峙的直接動因。
再次，越南希望抓緊時機，破壞現狀，多占快搶南海領土。 對越南來講，當前國際局勢發展為其海洋維權提供了難得的機遇。 一方面，中美貿易摩擦、香港問題、臺灣問題、新疆問題等密集凸顯，中國不得不同時應對多重復雜局面，在某種程度上會分散對南海問題的關注和應對強度。 另一方面，美國明確表態支持越南在南海問題上的立場和行動。
2019年7月20日，美國國務院表示，對中國“干涉”越南在南海的油氣開發活動表示關切，并稱中國正在威脅地區能源安全; 聲明“中國應停止其欺凌行為，不要進行這種挑釁和破壞穩定的活動”。 9月，美國參議院外交關系委員會主席詹姆斯·里施和助理國務卿史迪威等人在美國政策聽證會上，紛紛指責中國在南海萬安灘及附近海域的活動是對越南的“恐嚇”和“阻礙”③。 美國等域外國家在南海問題上顛倒黑白，無端指責中國破壞地區局勢，越南從中找到了“維權” 底氣，在該問題上表現更加強硬，加劇了萬安灘局勢朝白熱化方向發展。
此外，中國與南海域內國家就“南海行為準則”的磋商已經走上快車道，謀求按統一規則治理南海已經成為越來越多域內國家的共同訴求。 越南意圖在“行為準則” 達成之前多占快搶南海領土，利用當前看似有利的外部條件樹立更加強硬的“維權” 形象，進一步強化在南海的勢力存在，增強今后的談判籌碼。
三 越南各方對萬安灘事件的態度與行動
萬安灘事件發生后，恰逢越共中央十二屆十一中全會第十一次會議和越南第十四屆國會第八次會議召開，越南國家領導人和國會代表在黨代會和國會會議上熱議“東海”問題。 越南西貢國際研究中心研究員阮世方在總結越南領導人和國會代表發言后指出：“目前越南在‘東海’問題上呈現兩種基本思路：一種是謹慎思路，這種態度認為不應太過悲觀地估計形勢，也不必處處都想出中國的丑、看中國的笑話。
鑒于中國相對于越南在各方面的實力都太過強大，如果直接指責中國，從風險和收益方面評估，越南怎么都不劃算。 第二種思路是，主張在對中矛盾問題上采用直接、主動的態度，比如在國際舞臺上直接點中國之名、起訴中國，與美國等其他強國主動合作。 ”① 從萬安灘事件發生以來越南的各方態度與行動看，支持上述第一種思路的人占據主流，支持第二種思路的人雖然有，但不占多數。
(一)越共高層及越南祖國陣線對萬安灘事件的態度與行動
隨著萬安灘事件的發展和越南國內輿論的持續發酵，越共總書記、越南國家主席阮富仲接連就南海問題發聲。 2019年10月7日，阮富仲首次在黨代會上提出要對南海形勢仔細研究，指出要將“東海” 相關議題上升到新的高度。 在越共中央十二屆十一中全會第十一次會議開幕式的講話中，他指出，要“基于科學依據分析和預測世界和國內局勢，特別是‘東海’ 局勢，研究未來各種情況發生的可能性，抓住機會和優勢，克服困難和挑戰。 ” 在10月12日黨代會閉幕式上，他再次呼吁： “在國際法基礎上堅決、持之不懈地堅持斗爭，捍衛越南的主權和主權權益。 ”②
10月15日，阮富仲在與選民代表會談時表示， “鞏固和平、穩定的國際環境，同時也要堅決、持之不懈地捍衛祖國主權獨立和領土完整，處理這樣的關系一點都不簡單，要維護民族國家利益，對于任何沒有原則的事情都不容忍，一定要堅持主權獨立、統一和領土完整，但同時一定要保持穩定和發展。 ” “咱們國家能夠擁有如此穩定的社會環境，一定要珍惜，一定要警惕一些抹黑的論調。 咱們黨的態度已經很堅決，但同時也要智慧、變通，對于各種關系一定要合諧、辯證、全面、具有戰略眼光地處理，保持祖國平安和發展，同時也要保持主權獨立。 要保持良好的關系，但事關主權獨立和領土完整的，咱們從來都不會忍讓。 ”①
2019年8月23日，越南總理阮春福就“東海”事態發表正式講話，他指責中國無視越南和世界的強硬抗議，侵犯越南專屬經濟區和大陸架。 越南在維護其對島嶼主權方面表現出堅定的決心和毅力，并愿意按照國際法以和平手段解決爭端②。 9月21日，越南副總理武德擔在南寧與中共中央政治局常委、國務院副總理韓正會談時，闡釋了越南在“東海” 問題上的立場，要求中國尊重越南的正當權益，不使局勢朝復雜方向演變③。
10月21日，越南總理阮春福表示：“我們黨和國家一貫主張屬于我們的獨立、主權和領土完整，同時保持和平穩定的國家發展環境。 我們一直并且將繼續堅決和持之不懈地采取許多符合國際法的措施，包括符合1982年《聯合國海洋法公約》的行動，同時維護和平環境，與其他國家保持友好合作關系。 ”④
2019年7月12日，越南國會主席阮氏金銀在北京會見中國國家主席習近平時，雙方曾就南海議題進行討論，這也是中越萬安灘事件過程中中越高層的會晤。 在與習近平會談時阮氏金銀表示： “愿與中方一道，管控分歧，妥善處理‘東海’問題。 維護‘東海’的和平穩定。 ”① 10月21日，越南第十四屆國會第八次會議召開，阮氏金銀指出，“‘東海’局勢最近產生了復雜、不可預測的不利情況……對我國產生了重大影響。 必須堅決、持之不懈地捍衛國家主權和領土; 鞏固國內政治安全形勢和社會安全秩序。 ”②
2019年7月21日，越共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣教部部長武文賞，在貴陽出席第十五次中越兩黨理論研討會時提及南海問題，要求中方根據國際法，尊重越南在海上的合法和正當利益，以免對兩國關系的發展勢頭產生負面影響，同時強調用和平方式解決海上爭端③。
10月15日，越共政治局委員、胡志明市市委書記阮善仁在與選民代表座談時，就“東海” 問題和越中關系談到，“越南海軍力量從來還沒有像現在一樣強大過”， “不論在什么情況下，我們和中國還是一定要維持對話通道，不能對中國置之不理。 ”10月16日，越南最高人民檢察院院長表示，“不要讓中國船只要想做什么就能做什么，……人民與黨和國家一道堅決譴責侵略行為和捍衛國家主權。 ”④
2019年9月19日，越南祖國陣線中央委員會副主席馮慶才主持對外活動擴大會議，其中涉及強化祖國陣線統一戰線作用，加強對外宣傳所謂越南在“東海”的主權等內容⑤。 10月21日，越南祖國陣線中央委員會主席陳青敏指出： “選民意見說出了選民的焦慮和擔心，例如： ‘東海’ 局勢的復雜變化; 越南的主權、主權權利和島礁管轄權被嚴重侵犯。 ”①
(二)越南外交部對萬安灘事件的態度與行動
2019年9月29日，越南高級官員第一次將南海問題提交至聯合國大會。 越南外交部長范平明在聯大高級別聯席會議的討論發言中表示， “越南對‘東海’的復雜事態表示關切，呼吁有關各方保持克制，避免采取使局勢朝著復雜化方向發展的單方面行動，要根據國際法通過和平手段解決爭端。 ”② 10月14日，越南外交部國家邊界委員會海事司司長阮強東表示，所有國家都必須在維護“東海”法治的基礎上，以和平方式解決“東海” 爭端③。
10月15日，越南外交部副部長阮國勇稱越南在“東海” 的主權和管轄權受到嚴重侵犯，指責中國的侵犯行為對該地區的和平與安全產生了負面影響，沒有為“南海行為準則” 談判進程創造有利的環境④。 萬安灘事件發生后，越南外交部發言人就南海問題密集表態，無端指責中國破壞南�，F狀，要求中國尊重所謂的越南“東海” 主權。 11月4日，越南外交部長范平明會見美國國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩(RobertO'Brien)，雙方就南海問題交換意見，美國表示支持越南在南海問題上的立場⑤。
(三)越南軍方對萬安灘事件的態度與行動
2019年7月31日，越南國防部長吳春歷在主持越南中央軍事委員會常務會議時指示邊防高級指揮部，“要積極掌握、預測和適當評估關鍵地區(南海) 的局勢，以便及時預知情形。 8月7日，越南第七軍區副政委、國會代表、少將阮明黃就“思征灘”情況做了正面回答，稱“越南愿意隨時起訴中國，但這不是越南優先選擇的方案，越南不愿意采取這樣的做法……越南將采取所有政治和外交措施，在使用以上所有這些措施但仍無法維護主權的情況下，越南才提起訴訟。
但是目前外交措施仍在進行中，外交部長在聯合國會議上反映了‘東海’ 局勢。 越南還可以上升到國家主席及政府總理的更高級別層面就海洋和島嶼主權問題與中方交涉。 ”② 10月9日，越南國防與安全委員會前副主任黎越長表示，越方一向積極進行情況預測，并采取措施保護領土主權。 但是，這次情況有許多新的和復雜的地方。 中國在越南大陸架上進行石油和天然氣勘探，這顯示出中國企圖吞并“東海”的意圖③。
萬安灘事件發生后，越南國防戰略研究所鄧光明少將指出，堅決維護越南獨立、統一和領土“主權” 的完整，是越南共產黨的首要目標和一貫做法。 越南在與有關國家進行合作的同時也要斗爭，但以合作為主，而不是以斗爭與打擊為主④。 2019年10月16日和17日，越南國防部長吳春歷率領越南高級軍事代表團訪問歐盟，先后會見了歐盟軍事委員會主席格拉奇亞諾和歐盟委員會副主席、歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼，并簽署了《關于設立越南參與歐盟危機管理行動框架的協定》(FPA)。 越南國防部長與歐盟相關官員談到了南海問題，歐盟方面表示憂慮和關切。 在萬安灘事件背景下，越南方面認為，危機管理具有重大意義⑤。
10月22日，吳春歷在北京出席香山論壇時指出，由于許多因素的影響，例如大國之間的競爭，“東海”地區存在許多主權糾紛和傳統與非傳統安全問題。 “東海”局勢仍然復雜，如果處理不當，將影響該地區的和平與穩定，削弱國家之間的信任，阻礙區域間合作的努力……越南的立場是以和平手段解決“東海”問題①。 10月30日，越軍中將陳越科在國會代表會議上發言指出， “東海”地區的局勢非常復雜，并指責中國在南海開展的正當科考活動是不可接受的。 同時他也表示，越南將采取和平的方式解決“東海”爭端②。
(四)越南學界、新聞界及民眾對萬安灘事件的態度與行動
宣傳越南總體“主權”，特別是海洋和島嶼“主權”的信息是越南新聞系統的重要任務之一。 越南民眾獲取海洋和島嶼“主權” 信息的主要渠道是“新聞和媒體”，占88.6%，而“自學”的占42.2%，“通過朋友”和“通過工作” 渠道的合計占34.7%，其余各渠道所占比例較小③。 由此可見新聞消息是越南民眾了解南海相關信息的最主要途徑，新聞報道在極大程度上左右了民眾對南海問題的相關認知。
萬安灘事件發生后，包括《越共電子報》、《越南人民報》、《越南快報》、VietnamPlus、越南之聲、《青年報》等越南國內各大主流新聞媒體和網站密集跟蹤南海相關動態，發布相關新聞。 2019年10月14日越共電子報和投資者報聯合舉辦了一個主題為“依據國際法越南在‘東海’ 的合法權益” 的座談會，對一些相關的法理依據進行討論。
萬安灘事件發生后，越南學界相繼發聲，為維護南海“主權” 建言獻策。 越南國際法協會是為越南學者、管理者、國際法執行官研究國際法提供服務的平臺。 2019年8月24日，越南國際法協會主席阮伯山就南海局勢向中國國際法學會會長黃進發布公開信，指出越南對“長沙群島” 和海域擁有主權權利和管轄權。 9月19日，中國國際法學會會長發表公開信，有理、有利、有節地對阮伯山的觀點進行回應，在法理層面堅決捍衛了中國在南海的主權④。
10月30日，阮伯山指責黃進的觀點是“完全錯誤的”，聲稱“中國正在嚴重侵犯越南的主權和管轄權”①。 10月6日，越南法律發展政策研究院組織了“從國際法、地緣政治、地區安全的角度和平處理地區形勢”研討會，其實質是對南海局勢特別是萬安灘局勢開展的一次研討會。 越南青年聯盟、《越南法律與法律論壇》雜志與越南國家新聞社舉辦研討會，分享宣傳越南在“東海” 權利和利益的技巧，增強對內、對外相關“主權”宣示②。
此外，越南外交學院、河內國家大學、胡志明國家政治學院等越南知名院所的學者也發表一系列文章。 胡志明國家政治學院國際關系學院副院長泰文龍認為，隨著亞太地區局勢的演變，越南處理“東海” 問題將會更為復雜和棘手，應堅持和平方式解決爭端③。河內國家大學下屬人文與社會科學大學范光明教授指出，通過和平手段解決爭端，不使用武力也不威脅使用武力是越南解決“東海” 爭端的一貫原則，越南需要爭取國際社會的呼聲，利用其外交實現和平解決沖突的目的⑤。
越南民眾對萬安灘事件的立場高度一致，基于越南黨、政、軍、學和新聞界全方位聯動發聲宣傳，該事件在越南輿論中已經演變為一場“保衛祖國主權”的愛國主題教育活動，一時間，越南民間“談海色變”。 2019年10月和11月分別召開的越共十二屆十一中全會和第十四屆國會第八次會議上，越南各地區人大代表紛紛代表人民發聲，對南海局勢表示關切，要求國家采取行動保衛“領土主權”。
11月11日，越南國會建議政府對發生的問題，特別是“東海” 問題提出合適的解決方案①。 從中國《南海南海》記錄片到《雪人奇緣》在越南的禁播，從“大眾車展的車載地圖”到河內科技經營大學“教科書地圖事件”，從中國旅行社被取消參展資格到成龍赴越南參加慈善活動遭抵制，從中國產“手機地圖問題”到中國產太陽能轉換器運行系統②，再到超市地球儀裝飾燈③，無一不顯示出越南民眾當前對涉及南海事件的高度關注和極端敏感。
以河內科技經營大學教科書地圖事件為例，該新聞在越南知名新聞網站“越南快報” (VNEXPRESS)11月3日刊登當天，立即成為網頁同期瀏覽量最多的新聞，在新聞下方網友評論頁，要求懲處相關責任人的點贊累計多達數萬次④。 以上種種，均表明越南民眾對南海相關問題的關注已經達到相當高的程度。
四 從萬安灘事件看越南南海策略的走向
(一)將和平處理南海爭端作為“維權”的優先原則
萬安灘事件發生以來，越共總書記、國家主席阮富仲、越南國會主席阮氏金銀、越南總理阮春福、越南外交部長范平明、越南國防部長吳春歷等越共高層，均表示決心通過和平方式維護“主權”。 從越南黨、政、軍、學各界和媒體系統的公開表態來看，堅持在越共領導下，和平解決中越南海爭端已經成為越南各界共識。 這種政策選擇主要基于以下幾個方面因素的考量：其一，這事關越南社會主義的前途命運和越共統治的穩固; 其二，事關中越關系大局; 其三，對戰爭的慘痛記憶和民意的綜合考量。
一方面，政治和社會穩定是越南處理南海問題的優勢⑤，以和平方式解決爭端有利于維護越共統治和堅持社會主義道路。 若因南海問題引起中越兩國沖突，將在一定程度上引起越南民眾對中國共產黨和社會主義中國的反感，這會對有著相似政權組織形式和同樣走社會主義道路的越南造成一定影響。
如越共前中央委員、國防學院前院長武進中所講，“堅定維護主權、維護國家建設和發展的和平環境、維護中越關系，是‘東海’ 問題需要解決的三個棘手問題，需要中央討論統一意見……如果‘東海’ 問題爆發，將極大地影響越南國家建設和發展的全過程，越南必須走向另外一條道路。
萬安灘事件發生后，越共敵對勢力抓住時機攻擊越共統治，指責越共在“東海” 問題上“太軟弱了，不敢打架，不敢起訴”，重提實行多黨制和走民主化道路，要求越南進行政治改革②。 這凸顯了選擇以和平解決爭端對維護越共政權和社會主義道路的極端重要性。
另一方面，和平解決爭端是越南從中越關系大局著眼的必然選擇。 在全球一體化背景下，中越已經成為利益相關、休戚與共的命運共同體，雙邊在經濟、政治等層面聯系密切，以和平方式處理爭端符合兩國共同利益。 歷史實踐已經證明，中越和則兩利，斗則俱傷。 盡管越南國內部分人就萬安灘事件發出一些極端聲音，但越共高層從中越關系大局著眼，堅持以和平為優先方式解決爭端。
事件發生后，越南前外交部副部長范光榮在回應國會代表提出的“如何看待采取強硬方案應對中國”這一問題時指出，“越南非常重視與中國的良好關系，因此幾十年來一直在促進和發展這種關系。 越南依靠國際法來保護我們的海洋合法權利。 ”同時他也明確表示，“主張采用和平和法律允許的一切方式解決爭端”③。 在如何有效管控南海區域安全風險這一問題上，越南國防部長吳春歷表示，越南將堅持努力與各國合作，將“東海” 建成一個和平、穩定與發展的區域，以滿足該區域內外所有國家的共同利益①。 由此可見，和平處理海洋爭端是越南的首要選擇。
與此同時，以和平方式解決南海爭端也是越南民心所向。 越南民族有著慘痛的戰爭記憶，任何規模的武裝沖突都將影響國力。 越南也清楚地認識到，假若爆發戰爭，無論哪一方獲勝，雙方人民都會承受痛苦，當今仍處于戰爭狀態的國家的經濟損失是顯而易見的②。 越南學者所做關于“保衛祖國海島主權應采取什么措施”的抽樣調查結果顯示， “提高對海洋和島嶼主權的意識” 占比84.4%，“避免煽動民族仇恨，展現越南熱愛和平與正義態度” 占比56.5%， “要求軍隊必須起威懾作用”占比最低，僅為8.1%③。 雖然在某些勢力的支持下，越南國內存在支持強硬應對中國的勢力，但是和平處理爭端仍是越南的主流民心所向。
(二)將合作與斗爭并行作為處理對中關系的常態選擇
越共十二大報告指出，越南外交工作的指導方針是， “在合作與斗爭的基礎上開展對外活動，其目標是維持和平與穩定的環境，最大限度地利用外部資源發展國家和改善人民的生活。 ”④ 從近年來越南應對南海問題的策略可以發現，既斗爭又合作也是目前越南開展對中外交工作的基本原則和策略。
一方面，在政治經濟等層面堅持對中合作策略。 盡管萬安灘事件在越南國內持續發酵，但越南對華政治經濟合作并未受影響。 在政治層面，萬安灘事件發生以來，中越雙邊高層的交流渠道仍然通暢。 2019年7月8日，越南國會主席阮氏金銀應邀訪華; 同月，越共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣教部部長武文賞來華出席第十五次中越兩黨理論研討會; 10月，越南國防部長吳春歷出席北京香山論壇。
同月，中國代表團出席在越南大叻舉行的落實《南海各方行為宣言》第18次高官會等。 盡管雙方會晤時會提及南海問題，但在落實兩黨兩國高層共識，堅定支持彼此社會主義發展道路，弘揚傳統友誼，深化互利合作，有效管控分歧，推動中越全面戰略合作伙伴關系深化發展等問題上，雙方仍能堅持既有共識，使兩國政治交往和經濟合作方面沒有出現大的波動。
2019年上半年，中越雙邊貿易額達524億美元。 其中，越南對華出口總額167億美元，同比增長0.3%，占越南對外總出口的比例為13.6%; 2019年上半年越南對華進口總額為357億美元，同比增長18.2%，占越南對外總進口的比例為29.5%。 對華出口方面，越南對華出口電腦、電子產品及零部件總額達到39.8億美元，比去年同期增長7.8%; 雖然比2018年同期下降10.4%，但中國仍是越南農產品的最大出口市場，出口總額達29.1億美元; 中國是越南出口相機、便攜式攝像機及零部件的主要市場，總額為9.67億美元，同比增長5.4%①。 2019年10月中旬，越南第一批牛奶獲得出口中國的資格。 2019年11月，越南海關總署致函地方海關，要求采取措施，支持向中國出口農產品和水產品②。
另一方面，在南海領土爭端問題上堅持對中斗爭策略。 中國在處理與越南領土爭端時，堅持“擱置爭議，共同開發”，直接由有關當事方談判協商解決和管控爭議，“通過友好協商妥善處理有關問題”③。 第三方介入只能使南海爭議陷入更加敏感復雜的境地，無助于爭端的解決，當事方直接談判協商才是處理和管控爭議的最佳途徑④。對于中國主張的對話和談判，越南認為，中國是在賦予自己在“不是本國主權范圍內的水域進行對話和談判的權利”，這是中國的“危險陰謀”①。
2019年11月20日，越南國防部主持召開“2019年管理和保護海洋、島嶼主權經驗分享會”，會議指出，“‘思征灘’從來不是主權爭議地區，靈活維權不是軟弱，保衛領土主權永不妥協，堅持斗爭，綜合協調各方力量保衛海洋島嶼主權。 ”② 因此，從越南就南海問題表態來看，越南在南海問題上近期與中國“擱置爭議，共同合作開發”的可能性不大。 越南雖然會繼續堅持與中國對話，同樣也會繼續制造國際輿論拉攏美日等國向中國施壓，繼續將南海問題國際化。
需要注意的是，雖然堅持斗爭策略，但越共會將這種斗爭策略維持在合理限度以避免局勢失控。 越共已經清楚地認識到，利用社交媒體煽動、組織及聯絡，對事件進行刺激和擴大，使得游行演變為暴動進而顛覆政權，是西方實施和平演變的手段③。 因此，越共加強收緊國內輿論管控，出臺《網絡安全法》，禁止使用網絡空間從事煽動顛覆國家政權……傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序……以及擾亂國家安全和社會治安秩序等行為④。 近年來，敵對勢力和異見人士利用南海問題的對中輿論倒逼越南政府，裹挾民眾，煽動民情，使越共較為被動。
萬安灘事件發生后，越共反對勢力故技重施，在社交媒體上指責“越共軟弱”、“越南出賣‘東海’”、“共產黨對‘東海’視而不見”; 反越國外電臺也趁虛而入，指責越南政府“沒有明確談論‘思征灘’ 情形”， “沒有強有力的對中解決方案”，要求越南“與別的國家合作對抗中國”，同時煽動越南民眾走上街頭⑤。 為控制事態發展，越南祖國陣線中央機關報《大團結報》在10月9日及時發聲亮劍，指出要警惕上述“和平演變” 手段，保衛主權和領土完整需要清醒和警覺⑥。 10月22日， 《大團結報》繼續發聲，警告部分“從傲慢到藐視法律”的越共退休干部，譴責他們在“思征灘”事件上煽風點火，鼓動民眾情緒，將自我置于黨的政策主張和法律之上①。 可見，越共不希望事態朝難以掌控的局面發展，將謹慎處理和管控萬安灘事件及其產生的影響。
(三)堅持更為高超、巧妙和靈活的“維權”政策手段
基于實力的差異和維持和平發展環境的需要，越南在南海維權時力避與中國發生正面沖突，運用政治、外交等手段進行所謂的“維權斗爭”。 從應對“981”鉆井平臺沖突到萬安灘事件的過程可以發現，越共總書記、越南國家主席阮富仲是具有豐富政治經驗的領導人，在其領導下越南在南海“維權” 問題上已經形成一套較為系統的應對預案，即利用政治和外交手段對中國開展全方位的非法指責和攻擊，調動國內、地區和國際力量向中國施壓，在地區和國際舞臺上發聲塑造話語權。 這種手段的高超、巧妙和靈活主要體現在以下幾個層面：
第一，國內層面，善于發動和利用民間力量。 越南通過“東海” 知識競賽、相關書畫展覽、學術研討會、新聞宣傳及建立專門博物館等方式，不斷加大對其國內民眾的“海洋島嶼主權” 教育宣傳，利用媒體制造聲勢引導輿論，煽動民族主義情緒，對中國形成民意壓力。
在開展具體“維權” 行動時，除了出動相應的海軍海警，越南近年來善于利用漁船進行“主權宣示”，且活動次數日益頻繁。 這些有組織的海上漁民利用“船海戰術” 不斷騷擾中國相關船只，較為“難纏”，使中國南海維權面對的局面更為復雜。 在南海“維權” 力量分布上，越南認為“漁民是做出巨大貢獻的一支力量，但是對涉及漁民的政策并未給予足夠的重視”②。 未來越南會更加強化對漁民力量的組織、動員和裝備，利用這種巧妙的方式應對爭端。
第二，地區層面，試圖“捆綁” 東盟向中國施壓。 越南將東盟視為最重要的外交優先事項之一，把東盟作為越南海洋島嶼“維權” 的重要渠道。 從萬安灘事件發生后的越方動向可以看出，將中越兩國爭端上升到東盟地區安全高度是越南的努力目標之一，想借此利用東盟向中國施壓。 越南已經認識到東盟內的中小國家的聲音對該地區的和平與安全具有重大影響③，努力加強自身安全穩定與區域安全和穩定之間的聯系①，使東盟支持自身的南海立場。
但與越南不同，在南海問題上并非所有東盟成員國都有直接利益，因此越南在這一問題上精心耕耘，試圖平衡不同利益、不同觀點和外部影響，以期在東盟內部形成支持越南南海主張的多數力量，進而影響少數具有不同意見的國家接受越南的立場。 在東盟內部，越南已經推動東盟基本組建了具有相似立場的國家集團，維護東盟在海洋問題上的共同立場②。 越南意圖借助東盟維護自身利益，例如越南積極在東亞峰會(EAF)、東盟地區論壇(ARF)、東盟防長擴大會議(ADMM+) 等地區會議上提及南海問題，以提高東盟對南海問題的興趣，集體施壓中國。
萬安灘事件發生后，越南利用東盟屢次向中國發難，在第52屆東盟外長會議上譴責中國的“侵權”行為③，在《南海各方行為宣言》第18次高官會上指責中國“侵犯主權”，單方面要求第34屆東盟峰會在聯合聲明中提及“中國在越南專屬經濟區侵權”的內容，后因柬埔寨反對作罷④。 越南在東盟的種種動向均顯示出其企圖捆綁東盟向中國施壓的傾向。
第三，在國際層面，使“南海問題國際化”，塑造“小國被欺”的形象。 有越南學者認為，“東海”問題主要由三個圈層構成，核心圈層是國與國之間的問題，比如中國與直接爭議當事國; 第二圈層是中國與區域之間的問題，即中國與東盟區域安全問題; 最外層是主要大國在東盟的利益博弈。 越南重視利用與世界各國的合作來保護其自身關鍵利益和價值，認為這是越南與國際社會在“東海”問題上的重要利益共同點⑤。
將“南海問題國際化”是越南的一貫做法，萬安灘事件發生后越南在該層面的行動更為明顯，從大學的講座論壇到聯合國大會，越南逢會必提南海，以直接或間接的方式影射中國“侵犯”其領土主權，全力塑造其“小國被欺” 的形象。 越南以這種歪曲事實的弱者立場進行巧妙敘事，成功“俘獲” 一批別用用心或不明事理的“聽眾”為其站臺，給未來中國維護南海合法權益帶來不少障礙。 越南在2020年擔任東盟輪值主席國和安理會非常任理事國，可能會越來越頻繁在這些場合拋出南海議題，中國應及早做好各種應對預案。
(四)繼續奉行有限度拉攏美日等域外國家介入南海的策略
雖然越南將繼續拉攏美日等域外國家介入南海，但會維持在一定限度。 深受國民敬重的越共總書記、國家主席阮富仲在涉海爭端問題上，堅持通過對話解決分歧，“而不是借助外力以極端民族主義的手段與中國抗爭”③。 域外國家介入南海有滿足自身利益和地區戰略訴求、遏制中國崛起、利用地區沖突坐收漁利等方面的企圖。 近年來，美、日等域外國家在幕后運作，以軍事合作等方式支持越南在“臺前”與中國“對沖”。
經濟論文范例：國際數字經濟競爭新態勢與中國的應對
越南明白域外國家在南海問題上有各自的利益算計，深知靠利益紐帶連接的關系并不牢固。 在處理南海問題時，越南雖然尋求美、日等外部力量支持，但更重視自身戰略規劃，靠自身內部力量處理“東海”問題①。 因為如果條件發生變化，“美國有可能對中國在‘東海’ 的擴張視而不見，以換取中國在解決另一些問題上的合作。 ”② 如果中越在“東海” 發生武裝沖突，域外國家會趁機坐收漁翁之利。 如果中越發生戰爭，無論哪一方獲勝，人民都會遭受苦難，經濟利益也將受損③。
作者：王道征 曹亞雄
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