本文摘要：[摘 要] 大力發展民營經濟，對于優化資源型城市的產業結構、增強其經濟發展的可持續性具有重要意義。 以陜西省榆林市為主要案例，并結合文獻調研和典型調查，發現資源型城市民營經濟高質量發展面臨一些共同的突出問題：民營經濟發展尚未受到足夠重視，偏見依
[摘 要] 大力發展民營經濟，對于優化資源型城市的產業結構、增強其經濟發展的可持續性具有重要意義。 以陜西省榆林市為主要案例，并結合文獻調研和典型調查，發現資源型城市民營經濟高質量發展面臨一些共同的突出問題：民營經濟發展尚未受到足夠重視，偏見依然存在; 政策落實不到位，營商環境有待進一步改善; 基礎設施建設滯后，生產經營成本壓力巨大; 技術人才和經營管理人才匱乏，員工流失問題嚴重; 資金不足，融資難、融資貴的問題尚未根本解決。 這些問題放大了民營企業自身的欠缺，負面影響尤其明顯。 論文歸結了這些問題的表現，分析了其成因，并提出了對策建議。
[關鍵詞] 資源型城市; 民營經濟; 高質量發展; 榆林
民營經濟是國民經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、促進就業、增加稅收、推動創新等方面都扮演著重要角色。 民營經濟發展面臨的突出問題，歷來為學界所關注。 早在1993年，國內就有相關研討會舉行[1]。 二十余年間，研究民營經濟面臨問題的成果層出不窮，其中既有對我國民營經濟面臨問題的整體思考[2-5]，也有聚焦某個主要問題的研究，如制度問題[6]、發展環境問題[7]，特別是融資問題[8-12]，還有大量針對區域民營經濟發展面臨問題的探討[13-16]。 資源型城市是一種特殊的城市類型。 在資源型城市中，國有經濟往往占有較大比重，民營經濟發展的基礎普遍薄弱，且其發展面臨一些基于城市自身特點的特殊困難。 但民營經濟發展對于優化資源型城市的產業結構、增強其經濟發展的可持續性具有重要意義。 因此，研究資源型城市民營經濟的高質量發展不僅具有很高的理論價值，而且具有重要的現實意義。
一、資源型城市民營經濟發展的基本情況
縱向來看，改革開放以來，資源型城市的民營經濟從無到有，由小到大，漸呈蓬勃發展之勢。 以陜西省榆林市為例，2008年至2018年，榆林非公有制經濟增加值年均增長15.5%，比全省平均增速高1.1個百分點; 在GDP中的占比提高了9.5個百分點，2018年達42.8%; 在全省非公有制經濟增加值中的占比提高了1.1個百分點，2018年達12.4%; 總量翻了兩番，由390.18億元躍升為1647.55億元。 與此同時，資源型城市民營經濟的發展環境明顯優化：商事制度改革進展順利，政務大廳普遍建立，網辦事項日漸增多，辦照機器人也開始登場，市場主體設立、變更等要求更為寬松，辦理更為便捷; 項目長制等一批行之有效的制度在一些地方得到實施。
當然，資源型城市民營企業自身依然存在許多突出問題：資源依賴性強，產業層次和技術水平低; 規模偏小，同質化競爭激烈; 品牌建設滯后，經濟效益較差; 企業主自身素質不高，治理方式落后。 特別需要注意的是，盡管資源型城市民營經濟發展的整體環境在近年來得到優化，商事制度改革在部分區域還取得了較為顯著的成效，但從整體上來看，無論是思想認識還是政策實踐，資源型城市提升的空間仍然很大。 在宏觀經濟下行壓力加大的情況下，這種環境的不完善放大了民營企業自身的欠缺，負面影響尤其明顯。 現階段，資源型城市不少民營企業經營困難，投資信心不足。
二、資源型城市民營經濟發展面臨的突出問題及其成因
(一)民營經濟發展尚未受到足夠重視，偏見依然存在
不少資源型城市或其所轄的縣(市、區)未按照要求成立促進民營經濟高質量發展的領導小組，未召開民營經濟發展大會，未制定系統有效的促進民營經濟發展的政策措施，也就是說未將民營經濟發展提上重要議事日程。 部分黨政管理干部缺乏經濟思維、市場意識，對民營經濟持保留態度，認為民營企業家唯利是圖，民營企業存在的價值有限。 形成這種理念偏差、認識誤區的原因是：推進民營經濟發展見效緩慢，而大項目對主要經濟指標的影響則立竿見影，從城市或縣區的區域本位和干部的個人本位出發，抓民營經濟的成效不如抓大項目; 部分干部不懂經濟規律和企業屬性，往往用公益性標準衡量民營經濟，用行政規則要求民營企業; 部分干部認為與國有企業往來可避嫌，與民營企業和民營企業家打交道風險較大。
(二)政策落實不到位，營商環境有待進一步改善
中、省、市出臺了許多旨在促進民營經濟高質量發展的優惠政策，但資源型城市或其基層普遍未制定具體實施辦法，形成了民營企業主所說的“滿天云彩不下雨”局面。 行業管理政策相互協調不夠，標準不穩定，導致投資風險增加，部分行業發展前景不明朗。 部分基層干部不擔當，主動服務意識更為淡薄。
門好進，臉好看，但事難辦。 環評、安全、消防手續辦理進程慢，費用高，工作由中介承擔，動輒需花費十幾萬。 土地審批手續繁瑣，期限長，有的企業專門配人配車跑土地手續。 消防驗收主體不明確，相關工程不能按時投入使用。 部分企業由于生產活動特殊性需要雙電源供電保障，但問題久拖未決。 部分縣(市、區)簡政放權工作滯后，對企業生產經營活動干擾較多。
行政主管部門干部業務素質不過關，行業檢查無法轉化為行業指導。 部分行政管理部門在管理過程中方法簡單，發現問題后，不給整改時間，直接停業務。 部分行業管理工作存在較大改進空間，如現在按季度下達煤炭票證，過期作廢，不利于企業根據價格信號調整產量。 市場秩序需要整頓：部分中介機構在為企業服務的過程中獲取企業商業秘密，轉手賣給其他企業; 旅游市場無序競爭，不合理低價問題突出。 在獲取資源方面，民營經濟處于不利地位。 部分招標項目，資質要求明顯超出需要; 部分大型建筑企業到處投標，中標后，管理費一收，就對工程進行轉包、分包。
非法阻工現象依然存在，村霸參與其中，導致工期拖延; 部分村民在礦區突擊修建，目的在于通過拆遷補償獲利; 強攬工程現象依然存在。 資源型城市民營經濟發展的政務環境、市場環境仍存在許多突出問題，究其原因，主要有：部分城市或其下轄的縣(市、區)對民營經濟發展重視程度不夠，執行力不足; 電子政務推進滯后，限時辦結要求覆蓋面不廣; 機構改革后部門職能整合工作不到位，簡政放權工作不徹底; 開發區部分部門沒有執法權，相關行政審批事項需要通過所在縣(市、區)辦理; 部分干部宗旨意識淡薄，不作為、不擔當，更沒有想民營企業所想、急民營企業所急，為民營企業發展進行上下左右溝通協調。
(三)基礎設施建設滯后，生產經營成本壓力巨大
部分資源型城市物流業不發達，運輸繞行物流中心城市，成本高，效率低。 如陜西省榆林市無集裝箱運輸，墻磚等建材企業產成品外運困難。 部分開發區基礎設施建設滯后，無污水處理廠。 部分縣(市、區)無適合中小微企業入駐的園區，民營企業需要自己征地，但征地難度大，成本高。 環保成本不斷增加，固廢處理費用提高，污水處理廠對入廠污水要求提高，部分企業因此經營困難。 榆林市橫山區煤炭企業的資源存量不足，而改上綜采設備的成本較高，企業因此積極性不高。 與周邊地區相比，部分資源型城市水暖電成本明顯偏高。
原料價格上漲，生產企業的利潤空間進一步縮減，部分企業生產經營無利可圖，處于停產半停產狀態。 究其原因，主要有：缺乏物流方面的專業人才，物流設施不完善; 中小企業園區建設未受到足夠重視，園區及其配套設施建設滯后; 未通過水暖電價格補貼和環保技改補貼等方式為民營企業提供支持; 部分區域礦難后，很多煤礦停產整頓，導致煤價大幅上漲; 部分縣(市、區)干預市場，如對用煤企業外調煤的比重提出限制; 電價的定價規則不完備，有自備電廠的企業使用網電時，價格明顯高于單純使用網電的企業。
(四)技術人才和經營管理人才匱乏，員工流失問題嚴重
資源型城市民營企業多由企業所有者自己經營，他們多數文化水平不高，魄力有余，經營管理能力不足; 戰略思維能力欠缺，無長遠規劃，趨利傾向明顯，小富即安現象普遍; 學習意識和能力較差，對市場走向洞察力不強; 專業知識有限，項目選擇尤其是精細化工等技術含量較高的項目選擇困難。 職業經理人群體規模很小。 技術人員存量不足，有的企業連科班出身的技術人員都沒有，創新無從談起。 不少企業員工招聘困難，流動性大。 據陜西省榆林市大型醫藥連鎖企業廣濟堂管理人員反映，榆林一院、二院招人，護士就會流失一批。
這些問題既有區位、區域方面的成因，也有企業自身的原因; 既有短期難以改變的客觀原因，也有人才市場供求雙方的主觀原因：資源型城市的先進制造業和現代服務業普遍不發達，教育、醫療水平不能滿足人民群眾的需要，人口尤其是高素質人口外流的問題依然存在; 企業在人力資本開發方面投入不足; 就業觀念落后，擇業優選順序為公務員-事業單位-國企-民企。
(五)資金不足，融資難、融資貴的問題尚未根本解決
多數民營企業尤其是小微企業資金不足，運轉困難。 貸款難，部分縣(市、區)除了農商行，其他銀行基本不放貸; 貸款額度小，不能滿足企業資金需求。 貸款貴，對民營企業貸款利率普遍上浮，實際成本為月息1分左右。 還貸壓力大，貸款期限與資金周轉周期不一致，“過橋”資金籌集難，成本高。 部分企業遇到經營困難，政府處理方式簡單，一旦遇到起訴就凍結資產，動輒列入“黑名單”。
這些問題的成因是多方面的，主要有：不少民營企業內部治理結構不健全，財務管理不規范，從銀行角度看，其信貸風險偏大; 部分企業固定資產是租賃的，缺乏有效抵押物; 銀行存在融資“歧視”問題：國有企業只要有項目建成，以項目擔保即可，民營企業則要由股東個人財產擔保，貸款時甚至需要核查股東征信; 由于固定資產貸款難以獲得，民營企業經常用流動資金貸款投資固定資產，短貸長投; 政府欠債問題較為嚴重，有企業反映政府欠債5000萬元以上; 由于競爭激烈，所以不少企業向供應商索票困難，增加了稅收負擔，購買原材料使用現金，銷售產成品絕大多數使用匯票，增加了資金困難; 財會人員素質低，存在因操作不當多繳稅款的情況。
三、解決問題的基本思路
(一)加強干部教育培訓和工作督導，將民營經濟高質量發展提上重要議事日程
在不同層面組織系列學習活動，學習習近平同志在民營企業座談會上的講話精神，學習新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》，學習中、省、市關于促進民營經濟高質量發展的政策措施，深化對發展民營經濟的意義的認識，將思想和行動統一到中央部署上來; 加強干部教育培訓，增加市場經濟方面的培訓內容，提高培訓的成效，培養干部的經濟思維和市場意識; 深化放管服改革，進一步簡政放權，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，最大限度地激發市場主體的活力; 加強對促進民營經濟高質量發展相關要求的督導，層層傳導壓力，督促縣(市、區)層面通過成立領導小組、召開表彰大會、制定政策措施，把促進民營經濟高質量發展提上重要議事日程; 有效甄別干部所犯錯誤類型，形成“容錯”機制，激勵干部敢擔當、勇作為，構建親清新型政商關系。
(二)轉變政府職能，優化營商環境
加強對各項優惠政策落實情況的專項督導檢查，建立第三方評估制度，將檢查和評估結果與縣(市、區)、單位、干部年度考核結合起來，確保中、省、市各項優惠政策落地。 根據民營經濟發展需要，清理許可事項，簡政放權，對于基本沒有風險的事項，設計簡易程序。 轉變政府職能，讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用。 優化煤炭票證管理，按年度下達產能。 推進一站式服務和電子政務，加快網上大廳建設，穩步推廣自助、智能設備，廣泛實行限時辦結制度。 在高新區和經開區設立相關分局，增強其服務民營企業發展的能力。 建立有黨政管理部門負責人和民營企業負責人參與的網絡社交平臺，加強溝通協調。
提升行政主管部門工作人員的業務素養，寓管理于服務之中。 由基層政府牽頭搭建利益相關方協商平臺，嚴厲打擊非法阻工現象; 加大對黑惡勢力及其保護傘的打擊力度，優化項目施工環境和市場交易環境。 根據項目需要設置資質要求，給予民營企業公平的市場機會。 加強協會、商會建設，充分發揮其行業自律功能和橋梁、紐帶作用。 培育創新創業文化，營造有利于民營經濟繁榮的文化氛圍。
(三)推進物流業發展和園區建設，努力降低民營企業生產成本
高度重視物流設施的建設和物流業的發展，在政府部門、園區、企業不同層面引進、培養一批物流業專門人才。 將推進中小企業園區建設作為降成本的主要舉措，在園區建設孵化基地和眾創空間，建設運營標準廠房，完善基礎設施，修建公寓，購置通勤車輛，化解中小微企業征地困難，降低其基礎設施投入，發展產業集群，提高產業整體競爭力。 制定水暖電價格補貼辦法和中小微企業環保技改補貼辦法，積極爭取用電政策支持，擴大協議電價的覆蓋范圍，允許企業直接使用自備電(無需上網)，擴大網前直供電。 探索建立產業鏈環保標準(循環經濟)，取代現行單體標準。 整合資源，對特色產品統一進行廣告推廣。
(四)引育并舉，破除民營企業發展的人才瓶頸
大力發展先進制造業和現代服務業，形成區域高素質人才市場; 完善城鎮基礎設施和城市功能，大力發展教育、衛生、文化、體育等公共服務，提升地方的人才聚集能力。 聘任高端工程技術專家，為民營企業提供規劃指導和生產、安全、環保等方面的技術支持。 引導企業加大對人力資本的投資，根據企業用工需求，對技術人才和管理人才進行工資補助。 對在民營企業實習的大學生給予一定補貼，為企業注入新的血液和活力。 引導高等學校聚焦主導產業、醫藥等戰略新興產業和危化等共性人才短板，優化專業設置，為區域經濟發展提供有力基礎人才支撐。 與商會、協會結合，擴大管理和技術人才培訓規模，增強培訓效果。
(五)推進民營企業和金融機構完善內部治理，拓寬民營經濟融資渠道
建立民營經濟發展基金，增加對民營經濟發展的財政支持。 推進民營企業轉型升級，引導、鼓勵民營企業完善內部治理結構、建立現代企業制度，規范財務管理和信息披露，最大限度降低信息不對稱的影響，提升資信水平。 引導、鼓勵商業銀行加強內部管理，提升信貸風險管理水平，增加長期信貸投放，有效匹配民營企業的資金需求。 積極創造條件，爭取設立民營銀行; 下大力氣修復金融生態，發展新型金融機構，有效增加信貸供給。
推進融資性擔保公司的建設，盡快實現縣(市、區)全覆蓋; 對于財政資金困難的縣(市、區)由市財政注入部分資本金。 充分利用物流大數據和稅收數據，提升融資性擔保公司的運營效率。 根據支持實體經濟的強度，對在轄金融機構進行評比獎勵。 設立產業投資基金，推進政銀企對接。 支持、鼓勵民營企業上市融資或通過“新三板”“新四板”融資，拓寬融資渠道。 對縣(市、區)財力進行適當支持，有效清理對民營企業的欠債。
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作者：高謀洲
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