本文摘要：[摘 要] 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性具有重要意義。 以陜西省榆林市為主要案例，并結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)研和典型調(diào)查，發(fā)現(xiàn)資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨一些共同的突出問(wèn)題：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未受到足夠重視，偏見(jiàn)依
[摘 要] 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性具有重要意義。 以陜西省榆林市為主要案例，并結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)研和典型調(diào)查，發(fā)現(xiàn)資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨一些共同的突出問(wèn)題：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未受到足夠重視，偏見(jiàn)依然存在; 政策落實(shí)不到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善; 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本壓力巨大; 技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，員工流失問(wèn)題嚴(yán)重; 資金不足，融資難、融資貴的問(wèn)題尚未根本解決。 這些問(wèn)題放大了民營(yíng)企業(yè)自身的欠缺，負(fù)面影響尤其明顯。 論文歸結(jié)了這些問(wèn)題的表現(xiàn)，分析了其成因，并提出了對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞] 資源型城市; 民營(yíng)經(jīng)濟(jì); 高質(zhì)量發(fā)展; 榆林
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、推動(dòng)創(chuàng)新等方面都扮演著重要角色。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，歷來(lái)為學(xué)界所關(guān)注。 早在1993年，國(guó)內(nèi)就有相關(guān)研討會(huì)舉行[1]。 二十余年間，研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨問(wèn)題的成果層出不窮，其中既有對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨問(wèn)題的整體思考[2-5]，也有聚焦某個(gè)主要問(wèn)題的研究，如制度問(wèn)題[6]、發(fā)展環(huán)境問(wèn)題[7]，特別是融資問(wèn)題[8-12]，還有大量針對(duì)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問(wèn)題的探討[13-16]。 資源型城市是一種特殊的城市類型。 在資源型城市中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)往往占有較大比重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)普遍薄弱，且其發(fā)展面臨一些基于城市自身特點(diǎn)的特殊困難。 但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性具有重要意義。 因此，研究資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅具有很高的理論價(jià)值，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
縱向來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，資源型城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，由小到大，漸呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。 以陜西省榆林市為例，2008年至2018年，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)15.5%，比全省平均增速高1.1個(gè)百分點(diǎn); 在GDP中的占比提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)，2018年達(dá)42.8%; 在全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中的占比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，2018年達(dá)12.4%; 總量翻了兩番，由390.18億元躍升為1647.55億元。 與此同時(shí)，資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化：商事制度改革進(jìn)展順利，政務(wù)大廳普遍建立，網(wǎng)辦事項(xiàng)日漸增多，辦照機(jī)器人也開(kāi)始登場(chǎng)，市場(chǎng)主體設(shè)立、變更等要求更為寬松，辦理更為便捷; 項(xiàng)目長(zhǎng)制等一批行之有效的制度在一些地方得到實(shí)施。
當(dāng)然，資源型城市民營(yíng)企業(yè)自身依然存在許多突出問(wèn)題：資源依賴性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平低; 規(guī)模偏小，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈; 品牌建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)效益較差; 企業(yè)主自身素質(zhì)不高，治理方式落后。 特別需要注意的是，盡管資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境在近年來(lái)得到優(yōu)化，商事制度改革在部分區(qū)域還取得了較為顯著的成效，但從整體上來(lái)看，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)還是政策實(shí)踐，資源型城市提升的空間仍然很大。 在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，這種環(huán)境的不完善放大了民營(yíng)企業(yè)自身的欠缺，負(fù)面影響尤其明顯。 現(xiàn)階段，資源型城市不少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，投資信心不足。
二、資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題及其成因
(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未受到足夠重視，偏見(jiàn)依然存在
不少資源型城市或其所轄的縣(市、區(qū))未按照要求成立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，未召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，未制定系統(tǒng)有效的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，也就是說(shuō)未將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上重要議事日程。 部分黨政管理干部缺乏經(jīng)濟(jì)思維、市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持保留態(tài)度，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)家唯利是圖，民營(yíng)企業(yè)存在的價(jià)值有限。 形成這種理念偏差、認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因是：推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展見(jiàn)效緩慢，而大項(xiàng)目對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響則立竿見(jiàn)影，從城市或縣區(qū)的區(qū)域本位和干部的個(gè)人本位出發(fā)，抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成效不如抓大項(xiàng)目; 部分干部不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)屬性，往往用公益性標(biāo)準(zhǔn)衡量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，用行政規(guī)則要求民營(yíng)企業(yè); 部分干部認(rèn)為與國(guó)有企業(yè)往來(lái)可避嫌，與民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家打交道風(fēng)險(xiǎn)較大。
(二)政策落實(shí)不到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善
中、省、市出臺(tái)了許多旨在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)惠政策，但資源型城市或其基層普遍未制定具體實(shí)施辦法，形成了民營(yíng)企業(yè)主所說(shuō)的“滿天云彩不下雨”局面。 行業(yè)管理政策相互協(xié)調(diào)不夠，標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)增加，部分行業(yè)發(fā)展前景不明朗。 部分基層干部不擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)更為淡薄。
門(mén)好進(jìn)，臉好看，但事難辦。 環(huán)評(píng)、安全、消防手續(xù)辦理進(jìn)程慢，費(fèi)用高，工作由中介承擔(dān)，動(dòng)輒需花費(fèi)十幾萬(wàn)。 土地審批手續(xù)繁瑣，期限長(zhǎng)，有的企業(yè)專門(mén)配人配車跑土地手續(xù)。 消防驗(yàn)收主體不明確，相關(guān)工程不能按時(shí)投入使用。 部分企業(yè)由于生產(chǎn)活動(dòng)特殊性需要雙電源供電保障，但問(wèn)題久拖未決。 部分縣(市、區(qū))簡(jiǎn)政放權(quán)工作滯后，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干擾較多。
行政主管部門(mén)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，行業(yè)檢查無(wú)法轉(zhuǎn)化為行業(yè)指導(dǎo)。 部分行政管理部門(mén)在管理過(guò)程中方法簡(jiǎn)單，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，不給整改時(shí)間，直接停業(yè)務(wù)。 部分行業(yè)管理工作存在較大改進(jìn)空間，如現(xiàn)在按季度下達(dá)煤炭票證，過(guò)期作廢，不利于企業(yè)根據(jù)價(jià)格信號(hào)調(diào)整產(chǎn)量。 市場(chǎng)秩序需要整頓：部分中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中獲取企業(yè)商業(yè)秘密，轉(zhuǎn)手賣給其他企業(yè); 旅游市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不合理低價(jià)問(wèn)題突出。 在獲取資源方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于不利地位。 部分招標(biāo)項(xiàng)目，資質(zhì)要求明顯超出需要; 部分大型建筑企業(yè)到處投標(biāo)，中標(biāo)后，管理費(fèi)一收，就對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包。
非法阻工現(xiàn)象依然存在，村霸參與其中，導(dǎo)致工期拖延; 部分村民在礦區(qū)突擊修建，目的在于通過(guò)拆遷補(bǔ)償獲利; 強(qiáng)攬工程現(xiàn)象依然存在。 資源型城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境仍存在許多突出問(wèn)題，究其原因，主要有：部分城市或其下轄的縣(市、區(qū))對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度不夠，執(zhí)行力不足; 電子政務(wù)推進(jìn)滯后，限時(shí)辦結(jié)要求覆蓋面不廣; 機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)職能整合工作不到位，簡(jiǎn)政放權(quán)工作不徹底; 開(kāi)發(fā)區(qū)部分部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，相關(guān)行政審批事項(xiàng)需要通過(guò)所在縣(市、區(qū))辦理; 部分干部宗旨意識(shí)淡薄，不作為、不擔(dān)當(dāng)，更沒(méi)有想民營(yíng)企業(yè)所想、急民營(yíng)企業(yè)所急，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行上下左右溝通協(xié)調(diào)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本壓力巨大
部分資源型城市物流業(yè)不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸繞行物流中心城市，成本高，效率低。 如陜西省榆林市無(wú)集裝箱運(yùn)輸，墻磚等建材企業(yè)產(chǎn)成品外運(yùn)困難。 部分開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)污水處理廠。 部分縣(市、區(qū))無(wú)適合中小微企業(yè)入駐的園區(qū)，民營(yíng)企業(yè)需要自己征地，但征地難度大，成本高。 環(huán)保成本不斷增加，固廢處理費(fèi)用提高，污水處理廠對(duì)入廠污水要求提高，部分企業(yè)因此經(jīng)營(yíng)困難。 榆林市橫山區(qū)煤炭企業(yè)的資源存量不足，而改上綜采設(shè)備的成本較高，企業(yè)因此積極性不高。 與周邊地區(qū)相比，部分資源型城市水暖電成本明顯偏高。
原料價(jià)格上漲，生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮減，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)利可圖，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。 究其原因，主要有：缺乏物流方面的專業(yè)人才，物流設(shè)施不完善; 中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)未受到足夠重視，園區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè)滯后; 未通過(guò)水暖電價(jià)格補(bǔ)貼和環(huán)保技改補(bǔ)貼等方式為民營(yíng)企業(yè)提供支持; 部分區(qū)域礦難后，很多煤礦停產(chǎn)整頓，導(dǎo)致煤價(jià)大幅上漲; 部分縣(市、區(qū))干預(yù)市場(chǎng)，如對(duì)用煤企業(yè)外調(diào)煤的比重提出限制; 電價(jià)的定價(jià)規(guī)則不完備，有自備電廠的企業(yè)使用網(wǎng)電時(shí)，價(jià)格明顯高于單純使用網(wǎng)電的企業(yè)。
(四)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，員工流失問(wèn)題嚴(yán)重
資源型城市民營(yíng)企業(yè)多由企業(yè)所有者自己經(jīng)營(yíng)，他們多數(shù)文化水平不高，魄力有余，經(jīng)營(yíng)管理能力不足; 戰(zhàn)略思維能力欠缺，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，趨利傾向明顯，小富即安現(xiàn)象普遍; 學(xué)習(xí)意識(shí)和能力較差，對(duì)市場(chǎng)走向洞察力不強(qiáng); 專業(yè)知識(shí)有限，項(xiàng)目選擇尤其是精細(xì)化工等技術(shù)含量較高的項(xiàng)目選擇困難。 職業(yè)經(jīng)理人群體規(guī)模很小。 技術(shù)人員存量不足，有的企業(yè)連科班出身的技術(shù)人員都沒(méi)有，創(chuàng)新無(wú)從談起。 不少企業(yè)員工招聘困難，流動(dòng)性大。 據(jù)陜西省榆林市大型醫(yī)藥連鎖企業(yè)廣濟(jì)堂管理人員反映，榆林一院、二院招人，護(hù)士就會(huì)流失一批。
這些問(wèn)題既有區(qū)位、區(qū)域方面的成因，也有企業(yè)自身的原因; 既有短期難以改變的客觀原因，也有人才市場(chǎng)供求雙方的主觀原因：資源型城市的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，教育、醫(yī)療水平不能滿足人民群眾的需要，人口尤其是高素質(zhì)人口外流的問(wèn)題依然存在; 企業(yè)在人力資本開(kāi)發(fā)方面投入不足; 就業(yè)觀念落后，擇業(yè)優(yōu)選順序?yàn)楣珓?wù)員-事業(yè)單位-國(guó)企-民企。
(五)資金不足，融資難、融資貴的問(wèn)題尚未根本解決
多數(shù)民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)資金不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。 貸款難，部分縣(市、區(qū))除了農(nóng)商行，其他銀行基本不放貸; 貸款額度小，不能滿足企業(yè)資金需求。 貸款貴，對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款利率普遍上浮，實(shí)際成本為月息1分左右。 還貸壓力大，貸款期限與資金周轉(zhuǎn)周期不一致，“過(guò)橋”資金籌集難，成本高。 部分企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)困難，政府處理方式簡(jiǎn)單，一旦遇到起訴就凍結(jié)資產(chǎn)，動(dòng)輒列入“黑名單”。
這些問(wèn)題的成因是多方面的，主要有：不少民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，從銀行角度看，其信貸風(fēng)險(xiǎn)偏大; 部分企業(yè)固定資產(chǎn)是租賃的，缺乏有效抵押物; 銀行存在融資“歧視”問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)只要有項(xiàng)目建成，以項(xiàng)目擔(dān)保即可，民營(yíng)企業(yè)則要由股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，貸款時(shí)甚至需要核查股東征信; 由于固定資產(chǎn)貸款難以獲得，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常用流動(dòng)資金貸款投資固定資產(chǎn)，短貸長(zhǎng)投; 政府欠債問(wèn)題較為嚴(yán)重，有企業(yè)反映政府欠債5000萬(wàn)元以上; 由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，所以不少企業(yè)向供應(yīng)商索票困難，增加了稅收負(fù)擔(dān)，購(gòu)買(mǎi)原材料使用現(xiàn)金，銷售產(chǎn)成品絕大多數(shù)使用匯票，增加了資金困難; 財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，存在因操作不當(dāng)多繳稅款的情況。
三、解決問(wèn)題的基本思路
(一)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提上重要議事日程
在不同層面組織系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，學(xué)習(xí)中、省、市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，深化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意義的認(rèn)識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署上來(lái); 加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的成效，培養(yǎng)干部的經(jīng)濟(jì)思維和市場(chǎng)意識(shí); 深化放管服改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力; 加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求的督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，督促縣(市、區(qū))層面通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)表彰大會(huì)、制定政策措施，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提上重要議事日程; 有效甄別干部所犯錯(cuò)誤類型，形成“容錯(cuò)”機(jī)制，激勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，建立第三方評(píng)估制度，將檢查和評(píng)估結(jié)果與縣(市、區(qū))、單位、干部年度考核結(jié)合起來(lái)，確保中、省、市各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地。 根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，清理許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)易程序。 轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。 優(yōu)化煤炭票證管理，按年度下達(dá)產(chǎn)能。 推進(jìn)一站式服務(wù)和電子政務(wù)，加快網(wǎng)上大廳建設(shè)，穩(wěn)步推廣自助、智能設(shè)備，廣泛實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。 在高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立相關(guān)分局，增強(qiáng)其服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的能力。 建立有黨政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
提升行政主管部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，寓管理于服務(wù)之中。 由基層政府牽頭搭建利益相關(guān)方協(xié)商平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊非法阻工現(xiàn)象; 加大對(duì)黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘的打擊力度，優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境和市場(chǎng)交易環(huán)境。 根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)置資質(zhì)要求，給予民營(yíng)企業(yè)公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 加強(qiáng)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其行業(yè)自律功能和橋梁、紐帶作用。 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮的文化氛圍。
(三)推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，努力降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)成本
高度重視物流設(shè)施的建設(shè)和物流業(yè)的發(fā)展，在政府部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)不同層面引進(jìn)、培養(yǎng)一批物流業(yè)專門(mén)人才。 將推進(jìn)中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)作為降成本的主要舉措，在園區(qū)建設(shè)孵化基地和眾創(chuàng)空間，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善基礎(chǔ)設(shè)施，修建公寓，購(gòu)置通勤車輛，化解中小微企業(yè)征地困難，降低其基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 制定水暖電價(jià)格補(bǔ)貼辦法和中小微企業(yè)環(huán)保技改補(bǔ)貼辦法，積極爭(zhēng)取用電政策支持，擴(kuò)大協(xié)議電價(jià)的覆蓋范圍，允許企業(yè)直接使用自備電(無(wú)需上網(wǎng))，擴(kuò)大網(wǎng)前直供電。 探索建立產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)(循環(huán)經(jīng)濟(jì))，取代現(xiàn)行單體標(biāo)準(zhǔn)。 整合資源，對(duì)特色產(chǎn)品統(tǒng)一進(jìn)行廣告推廣。
(四)引育并舉，破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域高素質(zhì)人才市場(chǎng); 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)，提升地方的人才聚集能力。 聘任高端工程技術(shù)專家，為民營(yíng)企業(yè)提供規(guī)劃指導(dǎo)和生產(chǎn)、安全、環(huán)保等方面的技術(shù)支持。 引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)人力資本的投資，根據(jù)企業(yè)用工需求，對(duì)技術(shù)人才和管理人才進(jìn)行工資補(bǔ)助。 對(duì)在民營(yíng)企業(yè)實(shí)習(xí)的大學(xué)生給予一定補(bǔ)貼，為企業(yè)注入新的血液和活力。 引導(dǎo)高等學(xué)校聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和危化等共性人才短板，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力基礎(chǔ)人才支撐。 與商會(huì)、協(xié)會(huì)結(jié)合，擴(kuò)大管理和技術(shù)人才培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
(五)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道
建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，增加對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持。 推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和信息披露，最大限度降低信息不對(duì)稱的影響，提升資信水平。 引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增加長(zhǎng)期信貸投放，有效匹配民營(yíng)企業(yè)的資金需求。 積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行; 下大力氣修復(fù)金融生態(tài)，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，有效增加信貸供給。
推進(jìn)融資性擔(dān)保公司的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋; 對(duì)于財(cái)政資金困難的縣(市、區(qū))由市財(cái)政注入部分資本金。 充分利用物流大數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)，提升融資性擔(dān)保公司的運(yùn)營(yíng)效率。 根據(jù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度，對(duì)在轄金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。 設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)政銀企對(duì)接。 支持、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市融資或通過(guò)“新三板”“新四板”融資，拓寬融資渠道。 對(duì)縣(市、區(qū))財(cái)力進(jìn)行適當(dāng)支持，有效清理對(duì)民營(yíng)企業(yè)的欠債。
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作者：高謀洲
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